青海省人力资源产业园区

• 【格尔木市招商】2021年格尔木市政府工作报告

  2021年3月2日在格尔木市第十四届人民代表大会第八次会议上市长;;汪山泉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期，最令我们感念的是，习近平总书记视察青海，首站到格尔木，深情寄语“你们的好日子还长着呢”。五年里，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，国际陆港规划、副中心城市建设规划、高质量发展规划等一批顶层设计和发展思路相继出台，打赢了脱贫攻坚、生态治理、疫情防控等多场硬仗，啃下了老城区改造、部队停偿、新区建设等重要工作存在的重大难题，推动格尔木跻身“一带一路”节点型城市、全国性综合交通枢纽城市、陆港型国家物流枢纽承载城市、部省共建高原美丽城镇示范省试点城市、首批国家绿色产业示范基地，在服从服务国家战略、省州大局中找准了切入点、抓住了发展的“牛鼻子”。五年来，我们坚持不懈打好三大攻坚战，全面建成小康社会成色更足。2017年，全市动态识别的237户741名贫困人口精准脱贫，16个贫困村全部退出，格尔木率先实现整体脱贫摘帽，郭勒木德镇荣获全国脱贫攻坚先进集体。落实污染防治“八大行动”，按时序扎实推进两轮中央环保督察反馈问题整改，格尔木东河“黑臭水体”彻底消除，北四片区“脏乱差”问题根本解决，重要水功能区、一般水功能区达标率均为100%，空气质量优良率由77.8%提高到91.3%，生态环境评价连续两年列全省第一。政府债务保持在合理区间，盐湖集团完成司法重整并实现盈利，荣光重现。五年来，我们坚定不移推动创新发展，新旧动能转换加速提质。盐湖卤水提钾、提锂等关键技术达到国际领先水平，电解金属镁生产线试车成功，氯化锂熔盐电解法制取金属锂产品下线。建成国家光伏发电应用领跑者基地，国内单体最大的储能电站及风光储多能互补示范项目并网运行。培育国家级创业孵化示范基地1个、国家农业创新创业示范基地1个，打造各类国家级创新平台及科技企业40家。科技进步贡献率由46%提高到60%，新兴产业增加值占规上工业增加值比重由6.3%提高到15%。五年来，我们全力推动基础设施建设，互联互通格局加快形成。机场改扩建工程、京藏高速茶格段、机场快速通道等一批重点项目建成，公路总里程由2950公里增加到3294公里，国内航线增加到8条，机场年旅客吞吐量突破25万人次。格敦铁路、格库铁路全线通车，青藏铁路格拉段扩能改造完工，火车站新站房投入使用，格成铁路列入国家中长期铁路网规划。互联网普及率由54%提高到100%，5G网络基本覆盖城市重点区域。全市新能源并网容量达到5049兆瓦，分别占全省、全州的20.6%和39.7%，东出口光伏园区实现风光储发电供电一体化发展，乌图美仁光伏光热发电园区基础设施开工建设，特高压、高压、低压输变电网络不断完善。五年来，我们统筹推进城乡一体发展，功能品质得到显著提升。城市建成区面积由35.5平方公里提高到56.2平方公里，户籍人口城镇化率达到93.6%。城市绿化覆盖率达到22.3%，人均公共绿地面积由7平方米提高到12.5平方米，居民自来水、燃气普及率分别达到100%和97.5%，生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达到96%和98%。建设高原美丽城镇和高原美丽乡村共10个。农村保洁长效机制基本形成，饮水安全、宽带进农村工程实现目标人群全覆盖。建成“厕所革命”项目6104个，农村卫生厕所普及率达到90%以上。建制村全部通公共交通，村道通畅率由71.6%提高到100%，获评省级“四好农村路”示范县。农牧区人居环境整治扎实推进，大格勒乡获评“国家卫生乡”，其他乡镇均达到省级卫生乡标准。五年来，我们坚守绿色发展底线，生态建设迈出更大步伐。坚决贯彻落实习近平总书记到格尔木视察时的重要指示精神，统筹各类资金近2亿元，全力打造唐古拉山镇长江源头生态第一镇，建设长江源村特色村寨，国内主流媒体多次报道，形成了良好的舆论氛围。新增国土绿化36万亩，森林覆盖率达到3.4%，草原综合植被覆盖度达到42%。建成绿色矿山24家，恢复地质环境2230亩，自然保护区内矿业权全部退出。昆仑经济技术开发区循环化改造竣工，单位生产总值能耗控制目标全面完成，非石化能源生产比重由14.8%提高到20%。推进水生态文明建设，建成格尔木河防洪、河湖联通等水利工程60余项，城镇重点河段防洪全部达标，万元GDP用水量降低33.6%，万元工业增加值用水量降低21.3%，节水型社会建设通过国家级验收，荣获全省河湖长制工作先进集体荣誉称号。五年来，我们持之以恒深化改革，动力活力不断释放。“放管服”改革纵深推进，94%的行政审批实现“集中办理”，102个高频事项实现“最多跑一次”，85.2%的政务事项网络办理，政府投资项目审批时限压减至30个工作日。个体营业执照实现“立等可取”，企业注册1日办结，一般登记、抵押登记办理时间压缩83%。城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助实现“一站”结算，跨省异地就医直接结算。倡议并签订成立了全国陆港型城市联盟，世界钾盐大会永久会址落户格尔木，成功举办轻型材料、陆港枢纽、光热等具有影响力的论坛峰会。格尔木海关挂牌运行，中欧班列、南向通道国际铁海联运班列实现常态化开行。国际陆港建设加快推进，中尼两国双园项目部分落地。营商环境持续改善，累计减税降费43亿元，209个历年未结项目完成清结，拖欠民营企业账款在全省率先“清零”，新增市场主体16755户、年均增长22%以上，民营经济占比提高到35%。引进各类项目164个，累计到位资金378亿元。五年来，我们扎扎实实保障和改善民生，人民生活水平明显提高。民生领域累计支出161.8亿元，占财政总支出的79%。零就业家庭动态清零，社保实现法定人员全覆盖，城乡医保报销比例达到70%以上，养老、失业、生育、工伤保险待遇稳步提高。教育质量走在了全省前列，学前教育毛入园率、义务教育均衡巩固率、高考上线率分别达到108.4%、96.9%和100%。体育活动场馆覆盖率达到80%以上，文化服务场馆覆盖率达到97%以上，人均文化事业费支出年均增长10%。农牧区危旧房清零，改造城市棚户区1.2万户、老旧小区52个，解决了28个小区“办证难”问题，惠及城乡居民5万余人。军爱民、民拥军的氛围日渐浓厚，第九次顺利摘得“全国双拥模范城”桂冠，荣获国家级民族团结进步模范市荣誉称号。扫黑除恶专项斗争圆满收官，入围中国最具安全感百佳县市。平安格尔木建设成效显著，基层治理能力不断提高，民主法治和精神文明建设取得新进步，社会诚信体系建设深入推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。五年来，地区生产总值年均增长6%，固定资产投资年均增长3.1%，社会消费品零售总额年均增长2.5%，地方一般公共预算收入年均增长3.7%，全体居民收入年均增长7.7%。连续四年进入西部百强县榜单，排名由67位跃升至29位，2020年位列全国全面小康指数百强县第60位。先后荣获国家级各项荣誉奖项80余项，期间连续两年取得全省考核优秀等次。同时，城市红色文化不断被挖掘传承，成为省内高校以及上海、河南、温州等地开展爱国主义教育的思想高地，这座传承着红色基因的城市焕发出了新的光彩。在此，谨向广大干部群众表示衷心感谢！2020年，是五年来极其不平凡的一年。这一年，突如其来的新冠肺炎疫情和木里矿区非法采煤问题，给我们的经济社会发展和政治生态、自然生态带来了严重影响。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，深刻汲取木里矿区非法采煤教训，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，团结一心、共克时艰，经受住了严峻考验。全年地区生产总值达到305.9亿元，地方一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均收入增长3.9%，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内，顺利完成了年度各项目标任务，确保了“十三五”胜利收官，实现了小康目标。一年里，我们重点做了以下工作：一是抓好常态化疫情防控，全面筑牢抗疫防线。坚定不移贯彻党中央决策部署和省州工作要求，严格落实网格化管理和全面排查登记等防控措施，筑牢疫情监测、疫情防控、应急处置“三道防线”，落实疫情防控专项资金2.3亿元，排查各类人员22万余人，开展核酸检测8.9万余份，接种疫苗2658人，实现了“零疫情”的良好局面。在抗击疫情战斗中，全市各族人民同舟共济、团结协作、坚韧奉献，构筑起齐心战疫的坚固防线。二是加快恢复经济秩序，全力稳住经济基本盘。不失时机地研究出台了支持企业复工复产十二条措施，及时加强政银企联系对接，在全省率先实现了复工复产复商复学。深入开展“四联两促”活动，实施项目开复工政策帮扶，“一对一”解决企业困难1200余件。落实减税降费、减免租金、融资降息等政策措施，为实体经济让利近10亿元，投放信贷资金57亿元。深入开展惠民暖企、促消费活动，大力培育地摊经济、夜间经济，非公经济市场主体增长25.5%。旅游市场全面恢复，实现旅游收入28.9亿元。全力稳定农牧业生产，生猪生产加快恢复，农牧业增长5.1%。三是巩固提升脱贫成果，提高全面小康质量成色。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“补针点睛”和“九大后续巩固行动”，落实专项资金6136万元，整合涉农资金1.15亿元，实施涉农项目53个，16个退出村年集体经济收入达到10万元以上。强化低保兜底保障，加强日常监测和精准帮扶，建立健全防返贫长效机制，扶贫领域问题整改全面完成，顺利通过了国家脱贫攻坚普查验收。四是着力培育发展动能，持续推动高质量发展。争取各类项目资金25.8亿元，67个市级重点项目全部开工复工。“青洽会”签约项目达到31个、签约金额161.5亿元。乌图美仁20万千瓦光伏项目并网发电，盐湖工业互联网大数据平台入选国家示范试点，夏日哈木镍钴矿区入选国家第五批增量配电业务改革试点。电子商务进农村示范项目获评省级优秀典型，南郊物流园年货物吞吐量达到570万吨。青海锂业等3家企业被评为全省“专精特新”中小企业。金属锂产品首次出口日本。建成枸杞专业市场，推动枸杞干果顺利出口法国、荷兰，完成外贸进出口额4054.7万元、增长20%。五是加强生态环境治理，坚决扛起生态保护责任。深入开展全域生态整治，跟踪督办环保督察问题整改，排查整治矿山企业69家，沱沱河流域全面禁渔。统筹资金7.3亿元，实施了长江经济带生态保护修复、第三水源地二期等一批重点项目。积极推动昆仑山国家公园建设，唐古拉山镇、长江源村、查那村成功创建省级生态文明建设示范镇（村）。推行“网格化”生态环境监管体系，建立生态环境信用评价和信用修复管理制度，企业排污许可证登记核发、第二次污染源普查等重点任务全部交卷。六是强化民生兜底保障，不断增进人民福祉。开展稳就业“四送”活动，就业形势稳定向好，城镇登记失业率控制在1.8%。推进“质量兴教”行动，开设“空中课堂”，去年本科上线率达到97.3%，创历史新高，并顺利通过国家义务教育均衡复检。社保提标扩面减负任务全面完成，家庭医生签约率达到90%，县域内就诊率达到96%。托育机构、爱心食堂建成投用，“一老一小”服务体系不断健全。食品药品、安全生产形势平稳向好，妥善解决和化解各类信访案件，格尔木再次获评全国信访工作“三无市（县）”。向市十四届人大七次会议承诺的十大类50件民生实事工程全部落实到位！各位代表，过去五年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，政府法治、行政效能、作风建设取得新进步。认真抓好各级巡视巡察、审计检查反馈的问题整改，充分发挥法律、咨询等专业机构的作用，不断完善各项制度，政府决策的科学化、制度化、规范化显著提升。自觉接受人大、政协和社会监督，办结人大代表建议365件、政协委员提案263件。国防动员、气象、档案、机关事务管理、外事、侨务、供销社、邮政等各项事业全面发展，志鉴“两全目标”如期实现，工会、共青团、妇联、红十字会、残联、文联、工商联等群团组织发挥了越来越重要的作用。各位代表，看似寻常事，成却极艰辛。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察青海重要讲话精神，认真贯彻省州各级领导的各项工作要求，与时俱进推动经济社会不断发展，为全面开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省州党委政府坚强领导的结果，更是市委团结带领全市人民顽强拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻格部队、武警官兵、公安民警和应急救援队伍，向中央、省驻格各单位，向支援格尔木发展的国家部委、央企和浙江省援青干部，向离退休老领导、老同志，向所有关心格尔木发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：党的领导是做好各项工作的根本保证，坚持新发展理念是推动高质量发展的必然要求，改革创新是经济行稳致远的最强动力，人民至上是开展一切工作的价值追求，社会稳定是推动发展进步的重要基石。这些经验体会，我们要倍加珍惜、大力弘扬。在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，疫情防控、安全生产、生态环保等领域还存在不少风险隐患，传统产业转型升级仍需提速加力，实现巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接任务繁重；政府治理能力和水平有待提高，一些领域“四风”问题和腐败现象仍然存在。我们要直面应对、敢于担当，尽快加以解决，努力把政府工作做得更好。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”是全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，并向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，格尔木总体上处于巩固提升全面小康社会成果，深度融入和服务国家战略，为全面建设社会主义现代化积蓄力量的重要阶段。根据《中共格尔木市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《格尔木市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》明确了“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想、总体要求、主要目标、重点任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大项目和重大改革，突出了以下六个方面：一是建设区域性中心城市。精准把握建设全省副中心城市、西部地区重要开放城市、综合交通物流能源枢纽城市任务和要求，发挥资源、区位、产业、政策等优势，做好高质量建设绿色循环发展产业高地、高标准建设开放型陆港物流城市、高品质打造和谐美丽生态城市、高层次建设共建共享幸福城市、高水平建设社会治理现代化城市“五篇文章”，努力把格尔木打造成为中国西部的“旱码头”、产业发展和改革开放的新高地，夯实做实格尔木成为青海向西向南开放融入的“国际陆港”。二是推进经济高质量发展。积极打造“四种经济形态”，推进产业基础高级化、产业链现代化，建设世界级盐湖产业基地，建成国家最大金属镁及其合金材料产业基地、国家清洁能源示范基地，稳步扩大现代服务业比重，提高经济质量效益和核心竞争力。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，提升自主创新能力。精准对接国内国际市场需求，大力引进延链补链重点项目，深度融入国内外供应链、产业链、创新链，畅通经济循环，提高经济竞争力和城市辐射带动力。三是加强生态文明建设。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，进一步深化“三个最大”省情认识，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，优化国土空间开发保护格局。加强重点生态功能区保护，实施重大生态文明建设工程，开展蓝天、碧水、净土、清废、环境质量提升重大行动，建设昆仑山国家公园、唐古拉山镇长江源头生态第一镇，发挥三江源生态屏障作用。推动生产生活方式绿色转型，大幅提高能源资源利用效率，实现生态环境质量持续改善，生态服务功能显著提高，努力将生态优势转化为竞争优势。四是不断提高人民生活品质。健全基本公共服务体系，加强优质资源和公共服务供给，实现高品质生活与高质量发展互促共进。推进教育优质均衡发展，建设智慧教育物联网，办好人民满意教育。开展健康格尔木建设，构建多层次社会保障体系，让各族群众享有优质高效的健康服务。健全社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，提升分类施保救助水平。巩固提升脱贫成果，建立标本兼治解决相对贫困的体制机制，推动巩固脱贫与乡村振兴有效衔接。加强精神文明建设，社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系更加健全，努力让各族人民过上物质丰富、精神富足、文化富有的美好生活。五是全面深化改革开放。加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，完善覆盖城乡的政务服务体系。持续推进投融资体制、国资国企、土地管理制度、公共文化等重点领域改革，推进文化、旅游、体育、生态产业、乡村振兴等融合发展。加快格尔木国际陆港建设，构建现代化物流产业体系，拓展外向型经济发展空间。深度挖掘藏青工业园、浙江工业园分区建设经验和产业合作空间，探索建立改革开放试验园区、外贸转型升级示范基地。六是推动社会治理现代化。落实总体国家安全观，健全防范化解重大风险体制机制，全面保障公共安全，防范和化解好金融领域风险。加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，打造未来社区新型治理单元。守住安全生产、食品药品、交通运输等公共领域安全底线。健全应急保障体系，提升应急管理能力和防灾减灾水平，确保人民生命财产安全。深度融入民族团结进步示范省建设，持续巩固深化民族团结进步创建示范成果，维护社会和谐稳定。在此基础上，再经过十年奋斗，到2035年全市综合实力大幅提升，地区生产总值突破千亿元，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，建成具有格尔木特色的现代化经济体系。生态文明体制机制更加健全，山水林田湖草冰沙系统治理能力显著提升，形成国土空间绿色开发新格局，建成特色鲜明的高原美丽城镇。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会，平安格尔木建设达到更高水平。人民生活更加美好，基本公共服务实现均等化，社会文明程度达到新高度，与全国同步基本实现社会主义现代化。 三、今年重点工作任务今年是建党100周年，也是“十四五”规划和全面开启社会主义现代化建设新征程的开局之年，做好各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委十三届九次全会、州委十二届十三次全会、市委十三届十次全会的部署要求，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极构建并融入新发展格局，紧紧围绕建设全省副中心城市这一主线，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力推进“一优两高”，积极融入“五个示范省”建设，大力培育“四种经济形态”，认真贯彻“四州战略”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%以上，城镇新增就业5960人，农牧区劳动力转移就业16350人次，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和3.5%以内，居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内；全市空气质量优良天数比例达到省定标准，地表水水质优良率95%以上，重点湖库水质全部达标，节能降碳、主要污染物减排指标控制在省州确定的目标以内。实现上述目标，我们必须在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，突出重点、统筹兼顾，着力抓好十个方面工作。 （一）打造高原美丽城镇示范省试点。一是优化国土空间格局。加快编制国土空间规划，加强城市规划与产业规划、行业规划的衔接，探索“多规合一”机制。科学布局生态、生产、生活空间，形成多中心、多层级、组团式的新型城市结构，构建产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的城市格局。统筹实施地下各类市政管线敷设，加快补齐城镇集中供热、污水收集等管网短板，推进市政基础设施向乡村延伸。二是高质量推进新型城镇化。加快农牧业转移人口市民化，统筹推进户籍制度及配套改革，完善转移人口社会保障体系，增加居住证持有者享有的便利和服务。实施城镇风貌特色提升行动，谋划建设一批重点示范工程，挖掘昆仑文化、农垦文化、盐湖文化等特色文化，塑造城市多元特色风貌。提高城市治理水平，深化城市管理体制改革，加强重大突发性安全事件风险防控，建立城市生命线系统畅通保障机制，健全城市基础设施安全风险隐患评估、排查和防控机制。开展城镇功能设施提升行动，推进垃圾分类和资源化利用。三是实施城市品质提升行动。落实高原美丽城镇试点建设任务，推进8个提升行动和11项重大工程，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。加快推进老旧小区改造、棚改安置房、湿地公园、主要道路风貌整治等项目，推动城区管网升级改造、污水处理厂、新区生态补水等重点项目建设。四是健全工作推进机制。制定出台高原美丽城镇促进办法、考核办法等规范性文件，建立高原美丽城镇试点工作任务清单，定期开展督查检查，确保试点任务全面落地。 （二）积极打造枢纽经济新模式。一是建设好国际陆港。充分运用省级陆港建设工作机制，统筹推进国际陆港基础设施建设和运营，健全完善国际陆港建设管理模式，努力推动设立国际陆港管理委员会，探索成立国际陆港开发建设机构。积极建设铁路编组站，优化陆港公路、给排水、供热、输电走廊等基础设施布局，大力开展铁路场站基础设施建设，完善工矿企业和物流园区专用线配套设施，提高干线铁路运力。推动海关特殊监管场所建设，加快推进自贸区建设步伐，稳定中欧班列、陆海贸易新通道班列常态化运营。二是形成国际物流大通道。充分依托西藏开放口岸，发展对南亚的外贸优势产业，积极参与跨喜马拉雅互联互通建设。加快推动中尼两国双园直通车、陆港商贸物流中心等项目，建设集加工、物流、商贸、仓储为一体的“中转仓”。鼓励发展多式联运，支持中欧班列开展加挂、集拼、内外贸货物混载混装等业务，实现国际陆港与“一带一路”沿线物流节点的积极对接。加快推进现代物流园项目建设，带动周边物流园区、产业园区发展。高度重视各类专业市场的培育和建设，加快农畜产品冷链物流发展，推动农副产品、枸杞、玉石以及进口水果、干果、香料等专业市场建设，实现“一带一路”沿线国家优势产品和国内产品中转格尔木。三是推进内外贸易一体发展。支持有实力的企业走出去联合投资，开发境外资源，绕开贸易壁垒，推动产能向中亚、西亚转移。支持境外承包走出去，积极参与中亚、西亚基础设施项目建设，带动设备和技术出口。支持外派劳务走出去，通过“贸易+劳务”“工程+劳务”“民俗+劳务”等方式，形成劳务输出品牌。支持文化服务贸易走出去，利用民族文化特色、民族民心相通的优势，推动各种特色产业、文化发展。 （三）全力以赴稳定经济增长。一是保住市场主体。贯彻落实中央和省州支持民营经济发展的各项政策，扎实开展市场主体发展促进年活动，继续落实落细减税降费政策。强化对新增财政资金惠企利民、清理拖欠民营企业中小企业账款的跟踪审计。放宽民营企业市场准入，努力为企业办事提供“快车道”，大力营造支持非公经济发展的良好环境。二是稳住工业运行。持续开展企业纾困和政银企对接工作，帮助企业渡过难关，力争规上工业增加值增长6%。抓好天然气、电力、运力等要素保障，加大生产调度和监测力度。多渠道支持企业稳生产、提效益，推动炼油厂、盐湖集团、汇信公司、藏格钾肥、中信国安等重点企业稳产满产。紧盯产业补链项目，落实投资优惠政策、加大资金支持，增强企业投资意愿，促进一般性工业投资回暖，力争较去年同期保持增长。三是扩大有效投资。继续完善重大项目领导负责制，清单式管理续建、拟建和拟投产项目。聚焦“两新一重”领域，围绕国家新增中央投资和专项债券投向，谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程。做深做细大型物资储备、青藏线格拉段电气化改造、格尔木至那曲高速公路、应急物资储备基地、碳材料产业园和西格铁路提质改造等重大项目前期工作，加快推进那棱格勒河水利枢纽、格尔木至老茫崖公路、客运枢纽站等重大项目建设。支持民间资本参与重点领域项目建设，推动形成市场主导的投资增长机制。四是促进消费扩容提质。继续推进电子商务进农村项目，加强乡镇商贸设施和物流站点建设，推动快递下乡进村、出村入城。继续开展电商致富带头人计划，鼓励和引导农村居民增加新型消费，推动教育培训、健康养老等现代消费业态进农村。加快农贸市场升级改造，引导传统商贸实体跨界融合、线上线下融合经营，加大对平台经济和批发零售等规模消费的支持力度。开展多样促消费活动，稳定大宗消费，拓展服务消费，扩大节假日消费，实现社会消费品零售总额增长6%。加快梦幻盐湖、东台吉乃尔湖等重点景区开发运营，全力促进旅游消费。 （四）推动新旧动能接续转换。一是推动传统产业转型升级。大力实施工业转型升级行动，强化科技创新驱动，延伸产业链条，调整产业结构，巩固提升传统产业。加快金属镁一体化项目技改，推动夏日哈木镍钴资源开发、钢铁一体化、60万吨烯烃等项目建设。二是促进新兴产业成长壮大。建设清洁能源特色小镇，推动平价、竞价光伏、集中式风电及海南特高压二期电源配置等重点项目落地。规划建设军民融合产业园区，培育军民两用新材料、军地通用能源、军队后勤保障和高原特色装备产业。三是提高科技创新能力。加强关键技术自主创新，落实企业科技项目支持资金，推动科技成果、专利等无形资产价值市场化。继续实施“双百工程”“专精特新”“科技小巨人”企业培育工程，推动昆仑绿城双创中心、科技型企业孵化基地二期等项目建设，做好高新技术企业和科技型企业培育工作。加强创新人才引进，完善科技创新体制机制，提高企业和全民科学素养。 （五）大力发展“四种经济形态”。一是培育壮大生态经济。稳定有序推进生态综合补偿试点工作，推动建立横向生态保护补偿机制。依托特色生态资源和产业基础，推动生态与农业、工业、文旅等产业深度融合，促进生态产业化、生态数据化，重点发展清洁能源、生态旅游、生态畜牧、蒙藏医药、高原康养等产业，探索生态产品价值实现机制。二是持续推进循环经济。提高盐湖化工综合利用能力，做活做强钾、锂电和镁产业链，巩固提升油气化工、金属冶炼等优势产业。大力推进格尔木工业园污水处理厂等项目，加快改善园区基础设施和污染集中治理能力，不断提升园区承载能力、配套功能、服务效能和辐射带动能力。三是着力发展数字经济。加快布局新一代信息技术产业，促进盐湖化工、金属冶炼等传统产业数字化融合升级。推动传统基础设施数字化改造，布局5G网络、人工智能、大数据中心、工业互联网平台，积极推进IPV规模部署。加强数字社会、数字政府建设，实施数字格尔木一期项目，提高公共服务、社会治理等数字化智能水平。四是加快发展平台经济。健全细化“平台经济”发展配套政策措施，落实好统计、税收、要素保障等方面优惠政策。推进枸杞、藜麦等特色产品交易平台建设。依托援青平台、招商平台、园区平台，加强与省内外的协调对接，稳妥承接产业转移，尽快落户一批“平台经济”项目。大力支持藏青工业园发展，完善南部物流园建设，年内建成货运信息平台。 （六）持续深化改革开放。一是大力改善和优化营商环境。贯彻落实优化营商环境条例，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，推进政务行政审批标准化建设，加快市民中心项目建设，健全政务服务“好差评”管理体系。深化投资“审批破冰”和工程建设项目审批制度改革，全面推行“一网通办”“不见面审批”，加强事中事后监管，持续提升投资便利度。二是统筹推进重点领域改革。深入实施国资国企改革创新三年行动，适时推进“混改”工作，促进各类所有制经济相互融合、共同发展。努力拓展融资渠道，增强市场融资能力，不断加快转型升级步伐，推动国企改革脱困。建立健全科学的国有企业考核机制，着力加强法人治理、制度建设、资源配置、资本运营、财务监管、风险管控、绩效评价等方面的监管，推动国有企业劳动、人事、分配三项制度改革。推进“三供一业”平稳移交。加大公立医院综合改革和医疗保障制度改革力度，深化生态环境保护综合行政执法改革。三是深化农牧业农牧区改革。健全农村金融服务体系，落实好股权设置、折股量化、成立村集体股份经济合作社等改革举措。推进土地经营权入股发展农牧业产业化经营试点。完成农业综合行政执法改革，健全农业行政执法队伍。探索宅基地“三权分置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。统筹实施集体林权、国有林场、农垦、供销社、水权等各领域改革。四是加快促进开放发展。开展青海自由贸易试验区格尔木片区规划研究，加快培育形成大通道、大枢纽、大市场、大产业新发展格局。扩大高水平对外开放，深化陆港联盟、区域旅游等交流合作，积极推动盐湖产能输出，培育和引进跨境电子商务平台，提升中欧班列、铁海联运班列常态化运营规模效益。积极参与“进博会”“广交会”等国际性展会，做好“青洽会”签约项目服务保障，提高招商引资质量效率。强化对口支援合作，增强对口支援工作的针对性和有效性。 （七）促进农村牧区加快发展。一是巩固提升脱贫成果。继续巩固“两不愁三保障”成果，保持主要帮扶措施和财政投入总体稳定。积极推广以工代赈，扶持村集体经济发展家政服务、工程施工、枸杞采摘、藜麦收割等劳动密集型服务产业，培育新型农牧民。健全防止返贫动态监测和农牧区低收入人口帮扶机制，持续提高群众生产生活水平。二是提高农牧业质量效益。积极融入绿色有机农畜产品示范省建设，大力发展藏羊、枸杞、牦牛等特色产业，加快农畜产品可追溯体系建设。推进农牧产品精深加工提升行动，加快建设特色生物+扶贫产业园，完善枸杞交易中心功能，提高农产品加工及销售能力。抓好“菜篮子”建设，扩大高标准日光节能温室种植规模，稳定恢复提升生猪产能。推进小型农田水利工程改造，培育适应高原气候条件农作物种子。支持农垦企业健康发展，加快建设农副产品储备保障配送中心。严守耕地保护红线，高质量落实耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。规划建设循环畜牧业养殖园区，加快建设活禽交易市场。三是全面推进乡村振兴。开展乡村建设评价工作，推进“百乡千村”示范工程。推动美丽乡村建设，打造好郭勒木德镇红柳村、农垦集团2个省级示范试点，开展新型农房建设试点。健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，创建“四好农村路”国家级示范县。深入开展农村人居环境整治提升行动，继续推进“厕所革命”，建立健全农业农村污染治理长效机制，持续推进垃圾治理、乡镇污水处理设施改造升级。加强乡村服务能力，提高农牧民科技文化素质，推动乡村人才振兴。 （八）着力推进生态文明建设。要继续深入贯彻习近平生态文明思想，深化“三个最大”省情认识，扎实推进生态文明建设。一是完善生态治理体系。逐步建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，逐步构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推动生态文明制度成果更好转化为生态环境治理效能。二是推进生态功能修复。稳步推进国家公园示范省建设三年行动，强化动植物资源以及地质遗迹资源的保护与修复，推动以昆仑山国家公园为主体的自然保护地体系建设。落实好保护“中华水塔”“地球第三极”各项任务，压实长江流域十年禁捕责任。试行林草长制，统筹推进山水林田湖草冰沙综合治理，着力打造山清水秀天蓝地绿的城市环境。推动建设青藏科考服务基地，开展国土绿化巩固提升三年行动。三是完善生态文明制度。加快编制生态文明建设规划，推动“三线一单”成果落地应用。加强实施环评审批和监督执法“正面清单”，严格建设项目环境准入。建立生态文明建设目标评价考核制度，深化生态补偿、生态环境损害赔偿制度改革。推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。落实最严格水资源管理制度，提升水资源配置能力，逐步破解水资源制约瓶颈。倡导绿色低碳生活理念，建设智慧用能示范城市。四是不断强化污染防治。持续开展大气污染综合治理和联防联控，巩固提升饮用水源地保护成果。加强农业面源污染治理，实施土壤污染治理与修复规划，开展耕地质量和土壤养分监测工作。加强“散乱污”企业整治和涉重金属企业监管，强化危险废物全面安全管控。确保两轮中央生态环保督察反馈问题得到彻底整改。推进垃圾无害化处理，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，加快推进污水处理和垃圾填埋项目，努力建设“无废城市”。 （九）切实改善和增进民生福祉。一是持续抓好就业增收。坚持积极就业政策，做好零就业家庭、就业困难人员、农民工、退役军人和高校毕业生等重点群体就业对接和创业帮扶。深入实施职业技能提升行动，完善公共就业服务体系，实现更加充分更高质量就业。深化根治农民工欠薪行动，确保农民工工资按时足额支付。大力发展乡村产业和劳务经济，多渠道促进城乡居民增收。二是优先发展教育事业。加快补齐义务教育、学前教育突出问题短板，提升薄弱校、乡村校教学质量。推动职业技术学校、十四中、民族中学等项目建设。积极推动成立高等职业技术学院，做好与本科院校联合办学试点工作。大力发展民族教育，支持和规范民办教育、合作办学有序发展。全面清理规范针对中小学校和教师的各类检查考核评比，制定出台中小学教师减负清单。大力推进三个网格课堂项目，建成教育城域网、教育大数据中心、教育云空间。三是深入实施健康格尔木行动。统筹“五医”联动改革，完善分级诊疗制度，推行多元复合式医保支付方式，健全整合型医疗卫生服务体系。加快推进公共卫生体系和重大疫情防控救治体系建设，强化重点医疗防控物资储备，增强应对突发公共卫生事件能力。落实重大传染病、地方病、慢性病防控策略，推进国家卫生城镇创建。深入开展爱国卫生运动，加强老年健康管理，保障妇女儿童和残疾人健康，提高全民健康水平。规划建设新区疾病预防控制中心、疫情防控应急物资储备中心项目，推动市人民医院、儿童医院、疾控中心等项目建设。四是做实社会保障工作。持续落实社保减负政策，推进社保提标扩面，大力发展补充养老保险，加快推进最低生活保障制度统筹城乡一体化试点。发展互助式农村养老，实施好居家和社区养老服务改革试点，推动社会福利院能力提升改造等项目建设。开展残疾人康复救助和基本辅助器具适配服务。加大困难群众住房保障力度，健全完善长租房政策，规范房地产市场行为。五是推进文化体育事业繁荣发展。实施文体惠民工程，完善城区公共文体设施，规划建设大型综合体育场馆。加强公共文化数字化建设，打造新型主流媒体，促进文化信息资源共享。办好昆仑文化旅游节、首届方程式越野赛等文化体育赛事活动。大力弘扬社会主义核心价值观，丰富群众性精神文化活动，塑造新时代社会文明新风貌。 （十）全面提升社会治理水平。一是防范化解重大风险。加强政府债务限额管理，坚决抑制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量，有效控制债务规模和债务率。推进金融综合统计和监管信息共享，继续保持打击非法金融活动的高压态势，切实防范化解金融风险。分类施策化解企业债务风险，更好发挥金融支持实体经济能力。深入开展风险大排查大整治专项行动，加强食品药品、安全生产、生态环境领域监管，全力保障粮食能源安全，确保社会持续和谐稳定。二是加强和创新社会治理。加强网格化管理和服务，充分发挥村规民约、居民公约的积极作用，推动社会治理重心向基层下移。加强治安防控“五张网”建设，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施，完善信访制度和各类调解联动工作体系，妥善化解矛盾纠纷。持续巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，统筹做好国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人服务管理工作。三是提高应急保障能力。加强灾害风险监测研判，健全完善市级物资储备体系，协调做好重要生活必需品和大型专业救援装备储备。加快推进应急信息化建设，完善应急预案体系，加强应急队伍建设，提高综合应急救援能力。加强协调沟通，积极发挥驻格单位、驻军（警）部队、各类企业、社会团体的作用，形成“一盘棋”。四是常态化抓好疫情防控。密切关注疫情形势，全力做好外防输入工作，持续巩固疫情防控成果。坚持群防群控，压实防控责任，及时做好防控应急物资采购、调拨、发放等工作，加强中高风险地区来格人员排查，做好交通场站、学校、医院、消费市场等重点场所防控工作，坚决阻断疫情传播蔓延渠道。全面有序推进生物新冠灭活疫苗接种工作。 四、加强政府自身建设各位代表，开局“十四五”、开启新征程，我们将始终坚持党的全面领导，更加注重加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，深入开展党史学习教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持在法治轨道上推进政府治理体系建设，严格规范公正文明执法，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督，办好人大代表建议和政协委员提案。进一步转变政府工作作风，大力整治“推、拖、怕、贪”等作风顽疾。坚持不懈推进各项工作落实落地，加强和改进督查工作，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，推动党中央决策部署和省州党委政府及市委的各项要求落地生根。各位代表，去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们团结一心、苦干实干、迎难而上，挺过了最艰难的一年。2021年，我们更要以实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋勇争先，为加快建设富裕文明和谐幸福的格尔木而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【西宁招商】西宁市政府工作报告

  2021年2月23日在西宁市第十六届人民代表大会第八次会议上 市长??张晓容 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”规划圆满收官，西宁站在新发展起点 过去一年，是西宁发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，保持政治定力，准确判断形势，果断采取行动，付出艰苦努力，疫情防控取得重大战略成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，人民生活持续改善，社会大局保持稳定，各项工作取得显著成效。地区生产总值增长1.8%，对全省贡献率55.8%，其中规上工业增长3.5%，对全省贡献率450%。全体居民人均可支配收入增长7.1%。地方一般公共预算收入、支出分别增长31.2%和0.3%。城镇登记失业率1.97%。居民消费价格控制在2.7%。 一年来，主要抓了以下七个方面的工作。 一是守住全省疫情防控主战场。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，一个月内确诊病例全部治愈出院，两个月内转入常态化防控，率先在全国实现“四个清零”。全市各族干部群众同舟共济、共克时艰，生动诠释了伟大抗疫精神，必将在河湟大地留下浓墨重彩的一笔。在此，我代表市人民政府，向为抗疫斗争作出贡献的广大干部群众、社会各界人士特别是医护人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二是稳住经济社会发展基本盘。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，争分夺秒把耽误的时间追回来，实施减免租金、稳岗补贴等助企纾困政策，为各类市场主体减免税费46.3亿元，发放开复工贷款560.7亿元。西宁复工指数领跑全国，率先实现复学，主要经济指标逐步回升，保持了稳定恢复、质量向好、活力增强的良好态势。 三是释放产业转型升级新动能。北捷电池隔膜、比亚迪锂电池生产线等项目建成投产，中复神鹰跻身国家制造业核心竞争力工程包。西宁国际互联网数据专用通道获批，西北首个根镜像服务器上线运行。举办首届河湟文化旅游艺术节，国庆租车自驾游增速全国第一，新华联国际旅游城荣膺4A级景区。发放绿色消费券拉动消费3.6亿元。农业实现丰产增收，培育11家市级农业科技园，涉农贷款余额突破1100亿元。 四是跑出城市扩容提质加速度。启动多巴核心区土地开发整理，南川时代大道建成通车，西宁大学落地北川。成功创建国家公交都市建设示范城市。五四桥拓宽、门源路大修等34个绿色交通项目建成投用。开展市政设施改造提升三年行动，应急排险改造公交港湾55处，维修道路12.7万平方米。建成4个国家级乡村旅游重点村。改造农村厕所4.7万座，为历年之最。 五是打好生态环境保护组合拳。公园城市建设提速，完成国土绿化近70万亩，新增园林绿地1100亩。深入推进“清河整治”专项行动，完成20条沟道和84平方公里水土流失治理。在全省率先开展排污许可“一证式”管理。坚决打赢打好八场标志性战役，空气质量优良率87.3%，重要水功能区水质达标率100%。狠抓中央生态环保督察问题整改，祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治取得阶段性成效。 六是打造深化改革开放新高地。开通绿色审批通道，实行省市重点项目容缺办理和告知承诺制度。建成“互联网+不动产登记”服务平台，不动产登记办理时限压缩至5个工作日。完成国资国企“三供一业”分离移交。实行预算管理一体化试点。青洽会、城洽会签约项目35个，省外到位资金290亿元。综合保税区即将封关运营。 七是顺应人民美好生活新期盼。城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业39.1万人次，应届高校毕业生登记就业率88.4%。农民工工资清欠率100%。在全省率先推行困难失能重度残疾人托养服务。颁布《西宁市物业管理条例》，住宅小区停车收费限价管理深受群众好评。新改建兴海路小学等25所学校，实现普惠性幼儿园生均补助全覆盖。启动运营中西医康养中心。建成4个核酸检测联盟基地，单管检测能力每天4万份。西宁传媒中心建成运行，非遗精品展亮相北京。西北最大的冰球冰壶馆投用，环湖赛开幕式永久落户西宁。10大类33项民生实事按年度工作计划全部完成，向全市人民作出的庄严承诺全部兑现！ 一年一小步，五年一大步，去年工作的顺利完成，为“十三五”划上圆满句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在青海视察工作时的重要讲话精神，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，经济运行总体平稳，高质量发展步伐加快，综合实力迈上新台阶，圆满完成了“十三五”规划目标。地区生产总值、全体居民人均可支配收入提前实现“翻一番”。地区生产总值年均增长7.3%，对全省贡献率始终保持在50%以上。人均地区生产总值超过8000美元。全体居民人均可支配收入突破3万元大关。地方一般公共预算收入、支出分别跨越百亿、3百亿元台阶。 五年来，我们聚焦全面建成小康社会，精准施策补齐短板，三大攻坚战取得新成效。这是脱贫攻坚历史性消除贫困的五年。3个贫困县摘帽，330个贫困村退出，6.3万人脱贫。整合涉农扶贫资金110亿元，实施扶贫项目1700多个，易地扶贫搬迁1.4万人，全市917个村集体经济全部破零，“两不愁三保障”全面实现，历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困。这是空气水质改善变化最大的五年。率先在全省实施“河湖长制”，全面消除城市黑臭水体，国省控重点断面水质优良率由62.5%提升到100%。汽车尾气治理、冬季供暖清洁能源改造走在全国前列，全面落实建筑工地文明施工“10个100%”，空气质量优良率由77.5%提升到87.3%，连续五年位居西北省会前列。“高原绿、西宁蓝、河湖清”持续释放生态红利，遏制了污染增量，消化了历史存量，为“十四五”生态环保轻装上阵打下了坚实基础。这是防范化解重大风险成效显著的五年。严控政府性债务，加强政府债券管理，规范政府举债融资行为，市级债务率保持在绿色可控区间运行。开展金融领域扫黑除恶、非法集资整治等工作，连续7年被评为全省金融生态先进地区，牢牢守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 五年来，我们着力构建现代产业体系，加快新旧动能转换，产业转型升级迈出新步伐。这是新兴产业增长最快的五年。规上工业增加值年均增长7.4%，其中新能源、高技术产业增加值年均分别增长54.4%和19.8%。战略性新兴产业占规上工业比重由5.1%提高到24.7%。第六代动力电池生产线、量产IBC电池平均转换效率、微孔铜箔、高性能碳纤维等技术国际国内领先，聚集了一批制造业单项冠军企业。这是现代服务业迅猛发展的五年。建成海洋馆、熊猫馆和10条乡村旅游示范带等标志性文旅项目，自驾车联盟影响力持续扩大，入围全国旅游十大网红城市。新增12家大型商业综合体，城市商圈迸发消费新活力。跨境电商综合试验区获批，电商交易额年均增长23%。金融业占GDP比重达到14.6%，成为新的支柱产业。这是绿色有机农业形成品牌优势的五年。建设高标准农田73万亩，粮食总产量保持在23万吨以上。实施化肥农药减量增效93万亩，创建7个省级现代农业产业园，建成牦牛产业示范园和11条青稞精深加工生产线，培育305个高原绿色有机品牌。 各位代表，我们强力推进产业转型升级，锂电储能、光伏光热、高新材料、特色化工、生物医药和高原动植物资源精深加工五大产业集群规模效应显现，优势产业集聚发展成为西宁工业经济增长的新模式！ 五年来，我们加速推动城市空间重构，持续提升城市品质，城乡面貌焕发新颜值。这是城市空间实现战略性拓展的五年。兰西城市群规划获国务院批复。湟中正式撤县设区，以西堡生态森林公园为芯，多巴新城和老城区双城联动，多巴、鲁沙尔、南川、北川组团迅速崛起，“一芯双城、环状组团发展”的高原生态山水城市格局基本形成，实现了城市发展模式由单中心向组团式发展的根本性转变。这是建成城市道路最多的五年。投资655亿元实施畅通西宁、绿色交通工程，建成凤凰山路、时代大道等89条“外环内网”道路，城区人均道路面积由7.8增加到12.9平方米，交通拥堵指数下降62.4%，连续两年入选全国十大缓解拥堵城市。这是城乡基础设施改善最大的五年。海绵城市试点获国家绩效奖励。地下综合管廊成为全国优秀案例。完成“城市双修”试点任务。列入城市体检样本城市。人行天桥、多层住宅加装电梯340部。新增污水处理厂3座，雨污分流改造90.3公里。建成11个美丽城镇、395个高原美丽乡村，新改建农村卫生厕所5.8万座，实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。这是清洁西宁成为城市名片的五年。全力打造“最干净高原城市”，实现街道城管综合执法指挥中心全覆盖，形成“街长+网格员”长效管理机制。严格落实“门前六包”，持续开展全城清洗、空间立面整治，主次干道机械化清扫率达到100%，“干净”成为西宁最鲜明的标志和最靓丽的名片。 各位代表，我们奋力推动城市转型升级，建成区面积由128增加到208平方公里，城市骨架不断伸展，空间形态发生历史性变化，大西宁都市圈成为引领区域发展格局的重要增长极！ 五年来，我们持续筑牢城市绿色本底，努力让绿水青山常在，生态文明建设取得新成果。这是绿色发展理念深入扎根的五年。出台全国首部绿色发展地方性法规，绿色建筑占新建比重60.5%，实现公交车、出租车清洁能源全覆盖，成为全国首个入选“无废城市”试点的省会城市，生活垃圾分类走在西北地区前列，在生态脆弱、欠发达地区走出了一条整体实现绿色发展的新路。这是建成公园绿地最多的五年。完成国土绿化284.5万亩，提前两年“再造一个大南山”，森林覆盖率由32%提高至36%。建成124个公园游园、街头绿地，人均公园绿地面积由12增加到13平方米。实施湟水规模化林场、环城国家生态公园等重点项目，西堡生态森林公园勾画“绿芯”点睛之笔，园博园成为展示生态文明建设成果的标志性工程，全国大规模国土绿化现场会推广西宁经验。这是由绿化向美化彩化转变的五年。实施森林拥城增绿、园林精品提质、花园城市添彩等工程，营造372处花街花桥、节点景观，建设9条森林徒步游彩色步道，构筑5万平方米彩色绿化空间。首届国家公园论坛形成“西宁共识”，城市正在实现一街一品、四季常绿、花香满城的华丽蝶变，植绿爱绿护绿成为群众的自觉行动。 五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，社会民生事业全面发展，群众生活水平有了新提升。这是群众得实惠最多的五年。城镇新增就业15.9万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，农村劳动力转移就业197.8万人次。率先在全国开展城镇困难群体精准帮扶和贫困家庭大学生资助，城乡低保标准较“十二五”末分别提高72%、104%。房地产施工面积3600万平方米，人均住房面积由31增加到39.6平方米。改造棚户区、农村危旧房11万套，分配公租房2万套。720个爱老幸福食堂和日间照料中心、农村老年之家惠及50万老年群众。严控蔬菜批零差率，直补限价真正惠及群众，居民消费价格指数始终控制在省定目标以内。这是公共服务提质增效的五年。教育领域累计投资73亿元，创历史新高。新改建西宁十中等103所学校，新增学位2.5万个、校舍174.4万平方米，生均校舍增加2.3平方米，大班额比例由28.8%降至3.1%。实施315个幼儿园和走教点项目，37个托育服务基础设施填补省内空白。获评全国职业教育促进经济社会发展试验区。新改建北川医院等医疗卫生机构30所，全面完成村级卫生室标准化建设。家庭医生重点人群签约率89.2%。修缮沈那遗址、明城墙等70余处文物遗迹，几何书店、《花儿·少年》等本土文化走向全国，荣获国家公共文化服务体系示范区称号。率先在全省建成15分钟幸福生活圈、10分钟体育健身圈，免费低收费开放46个学校和社会体育场馆，入选国家全民健身典型案例。这是社会治理取得突破性进展的五年。开展市域社会治理现代化试点，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。社会治安分级评价改革成效显著，“两抢一盗”案件下降63.8%，治安案件下降22%。建成全省首家城市运行指挥中心，“12345”民生服务热线荣获全国服务之星先锋奖。安全生产事故死亡人数较“十二五”末下降45%。餐饮服务单位分类定级挂牌公示全覆盖，舌尖上的安全得到保障。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！ 五年来，我们坚定不移推动改革开放，着力破解体制机制障碍，持续释放发展新活力。这是放管服改革力度最大的五年。放管服、商事制度改革获国办通报表扬，成为营商环境上升最快城市之一。市民中心实现高频服务事项全覆盖，为其他市州群众代办事项6600余件，打通服务群众“最后一公里”。企业开办时间由20天减少至2个工作日以内。累计减免企业税费324亿元，市场主体由12.4增加到22.4万户。这是重点领域改革获得丰硕成果的五年。城乡教育集团化办学模式、居家和社区养老服务改革入选全国优秀案例。“从医联体迈向健共体”两次入选全国医改十大新举措。深化多元复合式医保支付改革，跨省就医直接结算率65%。湟源县农村宅基地制度改革试点被列为西北民族地区推进改革的典型。这是对外开放大踏步前进的五年。创新开展“双50”和产业链专班招商，累计到位资金超过1200亿元。进出口贸易总额占全省比重保持在70%以上。举办绿色发展论坛、丝绸之路沿线国际友城峰会，参与“一带一路”国际合作高峰论坛、外交部青海全球推介活动、中国民营企业500强峰会，新增11个国际友好城市，城市美誉度、影响力大幅提升。 各位代表，我们持续加强政府自身建设，深入推进政府职能转变。拓展深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力推进廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，“三公”经费、会议文件数量分别下降49%和67%。全面完成政府机构改革任务。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督，政协民主监督，高质量办理代表建议791件、委员提案846件。提请审议地方性法规15件，编制修订政府规章21项，严格落实行政执法“三项制度”，通过“七五”普法终期考核验收。做好国防动员、双拥共建、退役军人服务、人防和民兵预备役等工作，强化审计监督和统计职能作用，促进新闻广电、外事侨务、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、残疾救助、红十字、地方志等事业健康发展。 五年风雨兼程、笃定前行，西宁成功创建并蝉联全国文明城市，获得国家森林城市、全国民族团结进步示范市、全国水生态文明城市、国家创新型城市、全国双拥模范城、全国法治政府建设示范地区等称号，先后获评中国十大幸福城市和中国最具幸福感城市。实践让我们更加深切地感受到，领袖思想是引领发展的根本遵循，党的领导是攻坚克难的制胜法宝，人民至上是矢志不渝的初心使命，绿色发展是必须坚守的成长坐标。经过多年的苦干实干、接续奋斗，与全国同步全面建成小康社会胜利在望，脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”规划圆满收官，绿色发展样板城市基本建成，我们站在了新的历史发展起点上！ 事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府正确领导的结果，是市委坚强领导、市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部和各族群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宁人民解放军、武警官兵、公安干警、应急救援队伍和驻宁企业，向所有关心支持西宁改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 看到成绩的同时，我们也清醒认识到，西宁发展还面临一些困难和挑战：发展不平衡不充分问题仍然突出，要素约束进一步趋紧，稳增长任务艰巨，新旧动能转换尚需时日，对外开放平台支撑不够，民生福祉存在短板，社会治理还有弱项，社会主义现代化建设任重道远。我们一定直面问题，切实加以解决。 二、携手奋进“十四五”，共同绘就新发展蓝图 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会和省委十三届九次全会部署，依据《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《西宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。 《纲要（草案）》明确了“一个深度融入”“三个走在前列”“实现五个新跨越”，开启建设现代美丽幸福大西宁新征程的基本要求。一个深度融入，即深度融入新发展格局，全面对接国内大市场，积极参与国内国际双循环，抢抓共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略机遇，推动经济社会高质量发展。三个走在前列，即优化生态空间，在坚持生态保护优先，共同守护地球“第三极”，创建国家公园示范省上走在前列；优化生产空间，在推动高质量发展，培育发展“四种经济形态”，创建国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省上走在前列；优化生活空间，在创造高品质生活，扎实推动共同富裕，创建高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省上走在前列。实现五个新跨越，即深入落实“四个扎扎实实”重大要求、实施“一优两高”战略，坚决扛起“省会隆起、全省受益”的重大责任，实现引领发展新跨越；加快形成与生态保护相匹配的制度体系、产业体系和生产生活方式，走好绿色发展之路，打造生态文明高地城市典范，实现绿色发展新跨越；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以更宽领域更高水平开放推动更深层次改革，实现创新发展新跨越；推进以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴，打造国家城乡融合发展试验区，实现融合发展新跨越；更好满足人民群众对美好生活的需要，建设人民满意的高品质城市，实现共享发展新跨越。 “十四五”时期主要目标是：生态环境得到新改善，经济发展取得新成效，民生福祉取得新进步，城市文明实现新提升，改革开放迈出新步伐，城市治理达到新水平。在此基础上，再奋斗十年，到二〇三五年全市经济实力、科技创新转化实力、城市综合实力大幅跃升，生态环境质量更优，人民生活更加美好，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，与全国同步基本实现社会主义现代化。 各位代表，美好蓝图已经绘就，新的征程催人奋进。我们坚信，只要全市人民拧成一股绳，脚踏实地加油干，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，共同谱写建设现代美丽幸福大西宁的新篇章！ 三、辩证看待危与机，准确把握新发展阶段 我国进入新发展阶段的重大战略判断，是以习近平同志为核心的党中央胸怀“两个大局”的深刻洞察。我们将充分认识新发展阶段西宁具有的坚实基础，辩证看待新发展阶段面临的困难挑战，牢牢把握新发展阶段的历史机遇。 我们将以承前启后、继往开来的时代感，奋力开启现代化新征程。“十三五”以来，西宁各项事业发展取得了前所未有的全方位历史性成就，为进军第二个百年奋斗目标打下了坚实基础。“十四五”是西宁在高质量发展道路上积厚成势的关键五年，我们将保持“十三五”的发展势能和良好势头，把开启全面建设社会主义现代化国家新征程作为坐标系、参照系，在“两个大局”交织激荡中找准西宁的历史方位和比较优势，全力在危机中育先机、于变局中开新局。 我们将以着眼长远、把握大势的方向感，积极主动融入国家战略。“一带一路”、新时代西部大开发加快重塑区域经济布局和对外开放格局，黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等赋予西宁国家战略平台，中央加大涉藏工作支持力度、西部陆海新通道建设等重大政策利好交汇叠加，历史性发展机遇前所未有。我们将在国家大格局、大目标、大战略中找准结合点，借势发力、乘势而上，主动融入国家战略，不断提升战略位势、区域能级和发展格局。 我们将以只争朝夕、不负韶华的使命感，加快推动高质量发展。当前，世界发展格局之变、我国发展阶段之变，既有疫情冲击影响，也受长期性的深层次矛盾和结构性问题制约。我们将深刻认识多重风险叠加的外部环境，立足“三个最大”省情定位，紧抓经济社会发展全面绿色转型的窗口期，把更多精力集中到保护生态、优化结构、推动转型升级上来，努力从战略层面上寻求新的突破，在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。 我们将以干在实处、走在前列的责任感，持续彰显省会使命担当。现代美丽幸福大西宁是全省人民共建共治共享的大西宁。我们将始终牢记“省会隆起、全省受益”，以更加强烈的省会意识，发挥中心城市和城市群都市圈带动作用，坚决扛起“两个维护”的政治责任、“四个扎扎实实”的首位责任、“一优两高”的引领责任、全面从严治党的主体责任、维护团结的带头责任，在开启全面建设社会主义现代化新征程中走在全省前列。 今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，奋力推进“一优两高”，积极投身“五个示范省”建设，培育发展“四种经济形态”，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，奋力谱写建设现代美丽幸福大西宁新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率和登记失业率、空气质量优良率、湟水河出市境断面水质、节能降碳减排控制在省定目标以内。 四、以推动高质量发展为主题，深入贯彻新发展理念 坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 （一）坚持生态优先绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型。积极投身生态文明高地建设，创建生态文明建设示范市，全面扩大优质生态产品供给，让天更蓝、山更绿、水更清。 加快建设公园城市。深度融入国家公园示范省建设，推进“公园城市＋自然保护地”新模式，锚固生态红线，构建市域生态网络格局，形成“三线一单”分级分类管控体系。持续开展国土绿化巩固提升行动，全面推行林长制，营造林40.5万亩，森林覆盖率再提高0.5个百分点。强化生态系统质量和稳定性，加快建设湟水规模化林场、环城生态森林公园、西堡生态森林公园，全面建成园博园二期。实施城区园林绿化增量提质行动，打造5个公园游园和50处街头绿地、花街花桥，做好昆仑大道西延段等道路绿化。 高标准推进污染防治。深入打好污染防治攻坚战，加强细颗粒物和臭氧协同控制，空气质量保持在西北省会前列。启动西川河生态综合治理，推进南川河污水管网、雨污分流建设。深化小流域综合治理，再整治沟道12条、水土流失面积80平方公里。抓好大气、水、土壤污染防治，强化生态环保监管执法。持续推进两轮中央生态环保督察反馈问题整改和祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治。 推动绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和要求，提高清洁能源消费占比。培育壮大生态经济，常态化开展排污权、碳汇交易，提升生态系统碳汇能力。增强全社会生态环保意识，完成“无废城市”试点，推动公共交通、物流业新能源车辆更新，推行高星级绿色建筑。积极创建国家节水型城市。加快经济技术开发区循环化改造，提升传统产业智能化、清洁化水平。 各位代表，良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们一定竭力守护好西宁的生灵草木、万水千山，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园！ （二）突出创新核心地位，建设区域科技创新中心。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，推动创新链和产业链有效对接，增强发展的战略支撑和内在活力。 促进青海国家高新区高质量发展。编制完成高新区产业发展规划，培育大健康、大数据、高新材料与装备制造产业集群，启动科大讯飞、果聚糖生产线等项目，工业总产值增长10%以上。完善园区基础设施，实施大学科技园路网、绿化景观等工程。发挥企业技术创新主体作用，推进产学研深度融合，引导重点科研机构、研发平台向园区转移，强化与大学科技园联动发展，加快建设全省高质量发展先行区、创新驱动示范区、绿色发展引领区，为青藏高原战略资源保护和创新利用提供强有力的科技支撑。 持续打造创新平台。筹建先进储能技术国家重点实验室，推动光伏产业科研中心组团发展，加快建设锂电、碳纤维、藏医药、铝镁合金高新材料研究院等共性技术平台。打造一批创新型领军企业、隐形冠军企业和科技型中小微企业群体，实施100个科研项目，新认定10家企业研发平台，培育18家国家高新技术企业和20家市级科技型企业。 完善科技创新体制机制。创建新一轮国家创新型城市，推进大通、城西、湟中试点县区建设。实施全民科学素质行动计划。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，落实“揭榜挂帅”、科研人员薪酬奖励等制度。继续落实好“引才聚才555计划”，坚持培养本土人才和柔性引才引智并重。增强知识产权创造运用保护能力。促成30项科技成果转化项目，切实把科技研发能力转化为经济发展实力。 （三）优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。增强中心城市和城市群都市圈辐射带动作用，以全生命周期理念为指引推动建设人民满意的现代化城市，提高城市宜居程度。 加快提升西宁在区域协调发展中的战略地位。深化兰西城市群合作，合力打造甘青大环线自驾车旅游服务体系，以轨道交通建设为先导，协调推进兰西城际铁路、西青茶铁路项目前期工作。抓好湟水全流域山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，构筑以达坂山、日月山、拉脊山为骨架的天然生态屏障，发挥全省生态文明高地建设的服务基地和重要窗口作用，打造黄河流域上游生态保护和高质量发展先行区，为稳固国家生态和国土安全作出西宁贡献。完善“联疆、络藏、通川、达海”大通道建设，加快构建“国际五向、国内五向”全向速达交通网络，增强“一带一路”转换枢纽功能，打造我国向西开放的重要支点。 优化城市发展空间布局。继续秉持“绿色为芯、双城联动、生态隔离、组团发展”的城市发展策略，以多巴城市副中心、西堡生态森林公园、河湟文化西宁产业园等新兴组团，构建“一主两副、生态环抱、组团发展、全域大美”的大西宁都市圈发展格局。编制完成国土空间规划，细化空间治理单元，实施三区三线空间管治和生态修复，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的城市新兴组团和郊区新城，推动多中心、组团式发展。 推进以人为核心的新型城镇化。加快东川、南川、甘河、北川工业园区产城融合，推动园区向复合功能转型。以鲁沙尔、多巴、北川为新型城镇化的突破口，支持湟中高质量发展、尽快融入中心城区，全面启动河湟文化西宁产业园建设，形成以文旅促消费、促发展的增长极。多巴城市副中心加速中心区土地综合开发、核心区生态修复，打造全市新型城镇化引领示范区。北川发挥高新区、工业园、综保区、高校院所等双创资源聚集优势，建设现代化、绿色化、人文化的城市活力中心。 实施城市更新行动。深度融入高原美丽城镇示范省建设，积极创建高原美丽示范市，协同推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。对城市存量片区进行挖潜提效，打造湟水河生态活力轴，实施秀水公园等“城市客厅”项目。保护好“一窟两街三遗址”，活化利用原制药厂、油泵油嘴厂等工业遗址。改造老旧小区住宅3.5万套，多层住宅加装电梯70部。 加快补齐基础设施短板。打好幸福西宁·绿色交通三年行动收官战，建成昆仑路快速化改造等项目，启动通海大道等重大工程。实施地下综合管廊三期，系统化全域推进海绵城市建设。启动建设南川、多巴水厂。提高天然气保供能力，建设储气调峰设施。深化城镇污水处理提质增效三年行动，新改建20公里排水管网，推动三污、六污和城南污水处理厂改造升级，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。 加强城市精细化治理。持续打造“最干净高原城市”，完善城市智慧治理体系，建立环境卫生清洁指数、冰雪天气联动协作机制。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾厂迁建、建筑垃圾资源化利用等项目，强制推行“干湿分离”垃圾分类试点。常态化开展城市体检工作，推进市政设施改造提升、安全生产专项整治三年行动，重点整治人防工程、道路桥隧、地下管网、地质灾害等领域，提高城市安全韧性。 （四）努力创造高品质生活，让群众看到变化得到实惠。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面发展社会事业，解决好同群众生活息息相关的热点难点问题。 兜牢基本民生底线。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业3.3万人，农村劳动力转移就业35万人次，应届高校毕业生登记就业率不低于87%，实现更加充分更高质量就业。推动社会保险服务事项下沉，实施非公经济组织和灵活就业人员参保扩面行动。开展全国社会救助改革创新试点，推行“物质＋服务”救助方式。加大蔬菜、肉类调运储备和动态投放力度，继续落实好直补限价、批零差率参考指导价格等政策，严厉打击囤积居奇、串通涨价、哄抬价格等违法违规行为，确保市场供应充足稳定。 健全公共服务体系。持续做好“外防输入、内防反弹”工作，健全疫情防控体系，巩固疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动，推进健康西宁行动。进一步提升全市医疗卫生保障水平，重视中医药事业发展。加快建设市疾控中心，实施大通二医院门诊医技楼、城中区人民医院等项目。建成7个婴幼儿托育示范机构。以教育信息化推动教育现代化，在线精准评估教学质量。新改建文苑路小学、南川中学等20所学校，巩固消除义务教育大班额成果。完成市保育院迁建等23个学前普惠项目。打造职业教育特色品牌专业。发展普惠型养老和互助性养老，新建25个中央厨房和爱老幸福食堂，启动建设街道综合养老服务中心、乡镇嵌入式养老机构，着力构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 加强和创新市域社会治理。以党建为引领，推进市域社会治理现代化，完善城市治理和城乡基层治理体系。深入开展扫黑除恶“六建”工作，提升平安西宁建设水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全重大矛盾纠纷预警研判机制，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制。推动新一届全国文明城市创建，提升市民文明素质。深度融入民族团结进步示范省建设，巩固提升示范市创建成果。推进应急管理体系和能力现代化，加快建立重型机械工程救援大队，建设综合应急物资储备库。强化食品药品、特种设备、产品质量安全监管，抓好安全生产、防灾减灾工作，坚决遏制重特大事故发生。 促进房地产市场平稳健康发展。新开工房地产面积350万平方米，引导房地产开发企业合理定价，坚决遏制投资炒房行为。强化公租房动态管理，确保公租房资源公平善用。规范租赁市场秩序，扩大租赁住房供给，新建商品住宅小区按照不低于3%比例配建租赁住房。促进物业服务提质增效，大力发展智慧物业，新建住宅小区星级物业全覆盖，老旧小区逐步引进专业化物业管理。深化不动产登记办理改革，有序解决一批办证难历史遗留问题。 各位代表，我们将坚持以人民为中心的发展思想，着眼群众“急难愁盼”的事情，再办成10大类30项民生实事，让民生福祉更有力度，让西宁发展更具温度！ 五、促进供需动态平衡，主动融入新发展格局 紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济体系整体效能。 （一）坚持扩大内需这个战略基点，打造全省融入新发展格局的核心枢纽。更好利用国内国际两个市场两种资源，全面提升西宁在青海融入新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。 全方位融入国内大循环。用好国家加工贸易向中西部地区梯度转移政策，实施产业基础再造工程，推动建立国家产业转移示范区。促进产业跨区域科技资源对接，建立品牌优势产业国家级、区域性创新平台，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。厚植全省最大消费市场优势，逐步形成兰西城市群合作市场，积极对接成渝地区双城经济圈市场体系，推动西宁建设区域消费中心城市。 高质量参与国内国际双循环。全力构建“西宁综合保税区＋北川园区”融合联动的对外加工贸易新高地，完成综保区核心区基础设施建设，探索开展保税研发业务，引进一批外贸企业。建成跨境电商公共服务平台，开通首单业务，拓展国际贸易新通道。加强出口商品营销和售后服务网络建设，发展壮大特色轻工、新能源、新材料等外贸转型升级示范基地。 发挥投资对优化供给结构的关键作用。大力实施“链长制”招商引资“一号工程”，牢固树立“项目为王”理念，推行重点企业、重点项目包保服务，实施和推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，保持投资合理增长。推进轨道交通立项，做好南北大通道项目前期，加快青海国际会展中心、教育园区人才服务基地等建设，开工时代大道南延、孙家寨遗址公园等项目。围绕五大产业集群延链补链强链，加快锂电池铜箔、正极材料等进度。完善住房市场体系和住房保障体系，实施绿地中心、阳光城电影小镇、杉杉奥莱城等项目。扩大生态环保、农田水利有效投资，推进南川河生态景观提升等工程。重点支持“两新一重”建设，加快智慧交通二期、大河滩水库等进度。发挥产业集群、产业链招商优势，促进锂电池壳体等重大制造业项目落地实施。 增强消费对经济发展的基础性作用。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，以“消费促进月”带动假日经济、夜间经济。加大对平台经济和批发等规模消费支持力度，培育壮大消费新模式新业态。加快建设新唐道、财富中心等商业综合体，打造一批城市消费新地标。强化城市主要商圈、特色商业街区消费配套，完善社区便民消费设施。充分挖掘县乡消费潜力，促进电子商务进农村提质增效，推动快递下乡进村。鼓励汽车消费升级，加快充电桩等设施建设。 （二）加快发展现代产业，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，提升供给体系适配性。 发展壮大先进制造业集群。深度融入清洁能源示范省建设，在五大产业集群优势领域精耕细作，继续培育高能密度锂电材料、光纤预制棒、电子级多晶硅、高纯氧化铝等制造业单项冠军和隐形冠军。锂电储能产业加大储能关键技术研发攻关，促进泰丰先行、诺德新材料等企业扩大产能，确保比亚迪、时代新能源等企业稳产达产。布局电控系统等延链项目，逐步向下游新能源汽车产业延伸。光伏光热产业推进多晶硅、单晶硅等项目，探索布局光伏＋储能应用，为全省两个千万千瓦级清洁能源基地提供产业支撑。高新材料产业坚持铝镁合金军民融合发展方向，以提高合金化为重点，加快镁合金压铸扩改建、铁路专用铝铸件等项目建设。特色化工产业推动万吨级碳纤维项目全面投产，加快构建碳纤维完整产业链，建成国内最大、全球有重要影响力的碳纤维核心生产基地。生物医药和高原动植物资源精深加工产业做强牦牛、青稞等绿色有机品牌，开发一批中藏药饮片、制剂产品，打造国家藏医药产业高地。同时，优化升级传统产业，推动电解铝、装备制造、藏毯绒纺等高端化、智能化、绿色化发展。 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快建设国家物流枢纽承载城市，以集散中心为主体构建青藏高原农副产品批发市场体系，启动运营青海丝绸之路国际物流城，完成朝阳物流园区大宗生产资料搬迁，打造朝阳产业转型升级示范区。提高金融服务实体经济的能力，培育10家以上企业在多层次资本市场上市挂牌，支持企业直接融资不少于50亿元，着力缓解企业融资难、融资贵问题。 推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快建设国家文化和旅游消费试点城市、国家级河湟文化（西宁）生态保护实验区，实施雪豹馆、工业旅游创意产业园等重点项目，启用市级文化“四馆”，推进明长城文化公园、博物馆群建设。做大FIRST电影节品牌效应。创建全民运动健身模范市，建设四区全民健身中心和山地运动体育公园，新建一批乡村全民健身广场和社区智慧共享健身房，推动50%以上中小学和5个社会体育场馆免费低收费开放。 加快数字化发展。促进数字经济和实体经济深度融合，加快建设大数据聚集区，建成国际互联网数据专用通道，实施5G通信设施、人工智能科创平台等项目。引导企业实施“设备换芯”，推动50家工业企业“上云”，支持新能源、新材料等龙头企业建设工业互联网平台。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。深化数据开放共享，提升市民数字技能。推进政府网站集约化建设，统筹整合各类政务平台，打造全市政务云数据中心。 （三）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持用大历史观来看待“三农”问题，把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持脱贫县过渡期内主要帮扶政策总体稳定，确保工作不留空档，政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。常态化监测易返贫致贫人口，强化产业、就业、易地搬迁后续扶持等措施。顺应产业发展规律，立足西宁特色资源，探索实施名品、名企、名家工程，积极引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，推动乡村产业发展壮大。持续推进村集体经济“破零复壮”工程，所有村集体经济收入达到5万元以上。加快东西部扶贫协作从单向支援到双向合作转变。完善乡村治理机制，推动传统农村社会向现代社会平稳转型。 提高农业质量效益和竞争力。深度融入绿色有机农畜产品示范省建设，推进农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效行动60万亩。加快建设西宁国家农业科技园区，建成青藏高原现代农业科创中心、蔬菜科技园，引领高原冷凉蔬菜科研和技术推广应用。改扩建5家生猪规模养殖场，生猪生产恢复到正常水平。促进农村一二三产融合发展，扶持一批休闲农业与乡村旅游示范点。 解决好种子和耕地问题。建立农作物繁制种基地2.7万亩，培育壮大西宁夏菜、燕麦等省级品牌品种。严防死守耕地红线，落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田3.7万亩，确保粮食播种面积和产量稳定在90万亩、24万吨，提高粮食和重要农副产品自主供给保障能力，让更多特色农业产品走向大市场。 持续深化农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，促进土地产出率和农业劳动生产率同步提升，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推进新一轮农村宅基地制度改革试点。加快培育新型农业经营主体，加大扶社贷、金穗服务惠万家等金融支持力度，推进“公司＋合作社＋农户”产业化模式，建成省级示范农民合作社、家庭农场各20家。完善利益联结机制，鼓励开展村集体经济公司化运行试点，推动村级资产资本化、土地权益股份化、经济发展产业化，让农民更多分享产业增值收益。做好蔬菜、生猪等政策性农业保险。 大力实施乡村建设行动。长期以来，全市基础设施建设的重心在城镇，乡村建设相对滞后。我们将把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，启动13个“百乡千村”示范试点村和2个美丽城镇、60个美丽乡村。接续推进农村人居环境整治提升行动，实施60个村环境综合整治项目，改善5000户农村居民住房条件，新改建农村厕所1万座。 加快城乡一体化发展。强化以工补农、以城带乡，加大农村基础设施和基本公共服务补短板力度，进一步夯实乡村振兴基础。全面做好农村公路“路长制”工作，加强道路管理养护。启动农村生活污水全收集、全处理、全覆盖、全达标“四全工程”，推进农村生活污水管网敷设、污水处理站智能化改造等试点项目。建设50个农村老年之家、45个农村幼儿园、寄宿制和小规模学校，“十四五”期间农村老年之家、普惠性幼儿园应建尽建、全面覆盖，基本实现城乡公共服务均等化。 各位代表，我们将把农业发展和乡村建设作为乡村振兴的突破口，像抓工业一样抓农业，像抓城市建设一样抓乡村建设，率先在全省基本实现农业农村现代化！ （四）用足用好改革关键一招，持续增强发展动能。更加注重以深化改革开放激发动力活力，破除制约融入新发展格局的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合。 深化“放管服”改革。梳理高频服务事项纳入“一次办”清单，推广“审核合 一、一人通办”服务模式。深化投资“审批破冰”，推动工程建设项目全流程在线审批，促进审批管理系统与“多规合一”协同平台互联互通。市县（区）政务大厅开设“跨省通办”综合服务窗口。推行“互联网＋监管”，完善以信用为基础的新型监管机制。持续优化营商环境，推动企业设立登记“零表单”“零见面”“零费用”，企业开办时限压缩至1个工作日，各类市场主体增长12%。 优化民营经济发展环境。严格落实市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”模式，鼓励引导有条件的民营企业加快建立现代企业制度、参与混合所有制改革。加大民营企业融资扶持力度，深入开展银企对接活动，建立民营企业账款清欠长效机制，发挥转续贷周转资金作用，为中小微企业“输血供氧”。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。我们将坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”“服务员”，让企业家在建设现代美丽幸福大西宁新征程中大显身手、大有作为。 深入推进重点领域改革。深化紧密型一体化医联体改革，建设“健康服务共同体”，打造第二医疗集团总院“智慧医院”。拓展城乡义务教育集团化办学改革成果，建设集团优师工作室，促进乡村学校办学提质。实施国企改革三年行动，探索实行混合所有制改革和投资运营公司试点，提高国有资本配置和运营效率。深化零基预算改革，稳步推进预算管理一体化试点、财政事权和支出责任划分改革。深化市政公用行业管理体制改革，进一步规范移交验收管理程序。 各位代表，踏上新征程，实现新作为，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记职责使命，不断提升履职能力和水平，绝不辜负全市人民的信任和重托。强化政治引领。坚持把党的领导贯穿始终，旗帜鲜明讲政治，始终对“国之大者”了然于胸，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央决策部署和省市委部署要求。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以“我为群众办实事”为重要内容，扎实开展党史学习教育。严格依法行政。坚持把法治政府建设作为重点任务和主体工程，巩固提升法治政府建设成果。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。加快推动重点领域立法，创新开展“八五”普法，严格规范公正文明执法。提升政府效能。坚持过紧日子，严控一般性支出，落实常态化财政资金直达机制，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。引导激励干部想干事、能干事、干成事，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持廉洁履职。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线。加强作风建设。紧紧抓住发展这个第一要务，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，扎扎实实推动各项工作任务按时圆满完成，形成强大的发展气场。 各位代表，建设现代美丽幸福大西宁是一场接力跑，需要一代又一代人、一棒接着一棒跑下去。征途漫漫唯有奋斗，使命在肩重在实干，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省市委部署要求，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、拼搏赶超，脚踏实地、奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释 1.两个大局：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。 2.三个最大：2016年8月习近平总书记在青海视察时指出，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态。 3.四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。 4.一优两高：省委十三届四次全会作出的战略部署，主要内容是坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活。 5.五个示范省：国家公园示范省、清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。 6.四种经济形态：生态经济、循环经济、数字经济、平台经济。 7.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 8.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 9.四个清零：确诊病例、密切接触者、疫点和重点防控区“四个清零”。 10.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 11.单项冠军企业：长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球全国前列的企业。 12.海绵城市：城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，以自然积存、自然渗透、自然净化为原则，最大限度的实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源利用和生态环境保护。 13.城市双修：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。 14.无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。 15.西宁共识：第一届国家公园论坛在青海西宁成功举行，与会代表通过交流、讨论，形成八条“西宁共识”。 16.“双50”招商：引进50个销售收入超过50亿元或投资额超过50亿元的项目。 17.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 18.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 19.碳达峰、碳中和：碳达峰是我们国家承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；碳中和是到2060年，针对排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。 20.隐形冠军企业：在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。 21.揭榜挂帅：是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。 22.引才聚才555计划：每年引进50名左右高层次创新创业人才、培养50名左右本土创新创业人才，引进和培育5个左右创新创业团队。 23.国际五向、国内五向：国际五向是指新亚欧大陆桥、中国中亚西亚经济走廊、中巴经济走廊、南亚走廊和泛亚经济圈；国内五向是指西部陆海通道、长江经济带、黄河流域、陇海和京兰通道。 24.一主两副、生态环抱、组团发展、全域大美：一主两副是指在做优西宁主城区的同时，协同海东打造多巴城市副中心、河湟新城副中心；生态环抱是指推动城市各功能组团隔离绿地与外围生态森林屏障相连，形成整体的生态环抱体系；组团发展是指围绕绿芯环状布局各具特色的城市组团发展空间形态；全域大美是指从区域协调发展、城乡融合发展和公园城市建设，多层次全方位打造全域美丽城市空间格局。 25.三区三线：三区也称三类空间，指城镇空间、农业空间、生态空间；三线即三条控制线，指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。 26.一窟两街三遗址：“一窟”指北山石窟；“两街”指城隍庙街区、文庙街区；“三遗址”指沈那遗址、孙家寨遗址、花园南北街明城墙遗址。 27.医联体：医疗联合体的简称，由不同级别、类型医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。 28.健共体：健康服务共同体的简称，以区域内紧密型一体化医联体为核心，努力形成“疾病预防＋基本医疗＋康复护理＋医养融合＋健康管理＋健康促进”六位一体的全方位全周期优质高效的整合型健康服务体系。 29.扫黑除恶“六建”：建立健全源头治理的防范整治机制、建立健全智能公开的举报奖励机制、建立健全打早打小的依法惩处机制、建立健全精准有效的督导督办机制、建立健全激励约束的考核评价机制、建立健全持续推进的组织领导机制。 30.两新一重：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。 31.门前六包：包市容秩序、包环境卫生、包绿化维护、包设施保全、包举报投诉、包责任连带。 32.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  2025-07-08

• 【治多县招商】2019年治多县政府工作报告

  (2019年3月27日在治多县第十五届人民代表大会第五次会议上)县长南阳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实践行“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路新理念，认真对标“五四战略”和“一优两高”战略布局，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，始终秉持“项目支撑发展，财政支持民生”的工作思路，精准实施脱贫攻坚，扎实推进生态建设，持续保障改善民生，全力维护社会稳定，较好地完成了县第十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值5.9亿元(一产3.9亿元、增长2.9%，三产1.01亿元、增长7.5%);固定资产投资4.6亿元;一般公共预算财政收入1805万元;社会消费品零售总额1.37亿元,增长6.7%;城镇居民人均可支配收入30676元，增长7.6%，牧民人均可支配收入8520元，增长12%。一年来，对标省十三次党代会精神，我们对于县域经济社会发展的目标任务有了更加笃定的理解，我们对于生态立县、畜牧稳县、项目强县的认知更加深刻，我们对于自身肩负的使命、职责和担当更加确信，我们对于县十三次党代会确定的“创建青海藏区生态环境友好、民族团结进步、城乡宜居宜业、民生保障有力、文化健康繁荣、管党治党严实的‘六好’示范县”目标更加认同。立足当下，放眼长远，我们深刻认识到，我们最大的经济命脉就是生态，最深的经济支撑就是生态畜牧业，最强的经济动力就是项目建设。我们在任何时候都不能以破坏生态为代价换取短期的发展，我们在任何时候都不应偏离发展生态畜牧业这一主攻方向，我们在任何时候都不能轻视项目投资带动区域发展的积极作用。去冬今春，全县范围内出现近20次降雪过程，降雪面积达6万多平方公里(占全境的75%以上)，低温严寒导致五乡一镇不同程度地形成雪情灾情，局地形成重度灾情。全县3309户10532人、124284头(只)牲畜受灾。灾情发生后，在党中央国务院的关心关怀下，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，我们及时启动应急响应和应急预案，坚持以“保人保畜”为核心，疏通“生命线”、抢运“救命草”，组织县乡村三级力量深入一线开展抗灾救灾，取得阶段性胜利。期间，北京市丰台区、国药集团、海西州格尔木市和社会各界第一时间伸出援助之手，“千里驰援”“雪中送炭”，使饱经地震磨难的嘉洛儿女再次感受到了磅礴的国家力量和宽广的援助情谊。在严酷的雪情灾情面前，县委县政府紧急动员、全面部署、迅速行动，广大党员干部群众服从大局、听从调度，众志成城、共克时艰，高效开展道路保通、饲草调运、保险理赔、疫病防治和医疗服务，最大限度地降低了灾害损失。截至目前，安排落实救灾资金1700万元，疏通道路1460公里，调运饲草料6500吨，保险理赔1232万元，接收捐助资金(物资)500万元。当前，全县救灾工作基本结束，牲畜补饲等后期恢复生产正在有序实施。回顾过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚方面。按照“两不愁、三保障”要求，精准施策，合力攻坚，如期退出贫困村1个、实现稳定脱贫194户360人。投资1500万元的产业园区综合大楼项目完工待验。投资162万元的产业到户项目全面完成。投资7740万元的易地扶贫搬迁项目完成总工程量的30%。投资1834.8万元的2016年度、2017年度缺面积补充建设项目完成总工程量的50%。投资480万元的12个非贫困村集体经济项目全面完成。投资400万元的8个贫困村光电扶贫项目完成总工程量的60%。投资300万元的长江第一湾生态文化旅游项目完成总工程量的40%。实现互助资金借贷1431.25万元，借贷率98%以上，到期还款率100%。县财政注入400万元风险防控金支持金融扶贫530贷款，累计放贷1550.9万元。组织缝纫、泥塑、石刻等技能培训4期150人次。 （二）生态建设方面。国家公园体制试点有序推进，生态资源管控和监管职责全面落位。扎苏煤矿、尼阿西措铁矿生态恢复治理全面完成。投资5250万元的黑土滩治理项目基本完成。投资5000万元的环境整治项目完成总工程量的80%。投资1100万元的园区科普教育基地完成总工程量的90%。投资1009万元的草原有害生物防控项目完成总工程量的30%。4047名生态管护员持证上岗，网格化园区管护机制基本成型。发放落实草原生态奖补金1.09亿元。深入落实县乡村三级河湖长制，境内河湖水系资源管理趋于规范。完成《治多县新一轮土地利用总体规划》《治多县第三轮矿产资源规划》编制工作。启动实施自然生态空间用途管制和自然资源统一确权登记试点工作。有序实施城乡环境卫生综合整治项目，市容市貌和乡村人居环境不断改善。 （三）生态畜牧业方面。配套衔接易地搬迁精准扶贫项目，跟进实施畜用暖棚、储草棚建设项目，努力实现生产要素相对集中，草原留居户数量不断巩固，牧民群众有序回归主业。成功举办玉树州第五届优良种公牛评比活动。接续完成同卡村合作社有机绿色证书转换。注册治多牦牛、治多虫草、治多藏羊等地理商标8个。县级合作社和同卡、达旺、达生3村合作社股份制改造基本完成。县财政安排500万元支农资金专项用于畜种改良、畜疫防治等生态畜牧业发展。完成春防免疫接种61.8万头只，完成饲草种植1.2万亩，储备越冬饲草料300吨。完成2017年度政策性牲畜定损赔付2232万元，组织2018年度接续投保2459万元。全县生态畜牧业合作社整体实现“见效益有分红”。其中，15个生态畜牧业组织实现分红504万元，户均分红1575元。 （四）民生保障方面。始终秉持“项目支撑发展，财政支持民生”的工作理念，坚持小财政办大民生，人民群众的获得感、幸福感显著提升。全面实施15年免费教育政策。义务教育巩固率、适龄儿童入学率、学前三年毛入园率分别提升至95.1%、99.96%和65.16%。控辍保学工作走在全州前列。城镇登记失业率控制在3.5%以内。农民工工资清欠率100%。持续扩大“一站式结算”和“先住院后结算”服务范围。落实三个一批管理1249人，签约救治率100%。清理扑灭流浪犬只25000多只，有效阻断包虫病源传染宿主，降低了贫困群众因病致贫返贫发生率。发放城乡低保2582万元、城乡特困救助金752万元、孤残救助金418万元、高龄补贴186万元，报销医疗救助金308万元。投资1.12亿元的2988套农牧区危旧房改造项目完成总工程量的60%。组织建设城镇街区、旅游景点和交通干线公厕36座，装配农户厕所310座。完成贡萨寺旧址及宗喀巴大殿安防工程，实施“甘珠尔石刻城”和“长江(楚玛尔)七渡口”修缮工程。全年接待游客7.18万人次，实现旅游总收入4668.44万元。 （五）项目建设方面。牢牢把握玉树整体纳入国家深度贫困地区规划范围的历史机遇，组织实施了一大批涉及生态保护、易地搬迁、教育卫生、道路交通、产业园区、棚户改造、市政建设、路网配套等领域的民生工程和重点项目。全年组织项目建设78个。其中，投资2.68亿元的2016年度棚户区改造项目完成总工程量的90%(58套已交付入住，399套进入室内装修阶段)。投资2.23亿元的2017年度棚户区改造项目完成总工程量的65%以上。总投资6869万元的日青-当江-然青-岗察公路完成总工程量的30%。投资5590万元的5条城区道路和达生-日青-治加道路桥梁项目完工待验。投资2220万元的扎河乡口前村公路项目完成总工程量的70%。投资2979万元的县完全小学藏区项目和城南城北幼儿园项目完成总工程量的85%。 （六）社会治理方面。认真开展“七五”普法和法治“示范县”建设。按照“一年治标、两年治根、三年治本”的总体部署、基本原则和工作要求，持续开展扫黑除恶和乱象治理。社会治安形势持续向好，人民群众的安全感日益提升。全面落实《青海省宗教事务条例》，一寺三点在册僧尼全员纳入社会治理体系，寺院基础设施建设、民生改善与乡村同步实施。高度重视公安、武警、消防力量建设，应急处突能力不断加强。非煤矿山、危险化学品、交通运输、食品药品等领域安全生产监管全面加强，全年未发生重特大安全事故。 （七）深化改革和自身建设方面。持续推进“放管服”改革措施，强化全程监管，避免管理缺位。全面实施“多证合 一、一照一码”登记工作，审批流程应简尽简。推行国库集中支付，规范资金管理，确保财政资金安全运行。主动维护县委权威，自觉接受人大、政协及社会监督，认真听取各方面意见。全年办理人大代表、政协委员提案议案意见建议71件，回复率100%，办结率93%以上。结合巡视整改工作，进一步强化审计“免疫”功能，加大行政问责追责力度，深入推进效能建设、作风建设，“三公”经费持续压减。国防、民兵预备役和邮政、通讯、气象、税务等事业全面发展。此外，环保卫士杰桑·索南达杰被党中央、国务院授予改革先锋称号;我县荣膺“全国民族团结进步创建示范县”称号;县域内义务教育基本均衡发展一次性高质量通过州级复核、省级评估和国家验收;县妇计中心获批青南藏区首家二级甲等妇幼保健医院。各位代表，这些成绩的取得，得益于党中央国务院对藏区工作的一贯支持，得益于省州党委、政府和县委的正确领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于北京市、教育部、国药集团和海西州格尔木等援青单位和兄弟市州的真情帮扶，是全县各族干部群众共同奋斗和不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向广大解放军指战员、武警部队、消防指战员、省州驻治单位和社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持治多经济社会发展和参与抗灾救灾的党政机关、企事业单位和社会各界人士表示衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在：一是产业结构粗放单一，自我发展能力不足，可持续发展的基础比较薄弱，尤其是易地搬迁后续产业发展困难;二是生态畜牧业作为实现贫困群众稳定脱贫的产业支撑还不稳固;三是基础设施条件依然薄弱，公共服务、民生改善与广大群众的期盼仍有一定的差距;四是防灾抗灾的基本条件和能力仍然不足，各级干部的应急处置能力有待加强。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。2019年重点工作2019年，是接续实施“十三五”规划、全面建成小康社会的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十九大和历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实践行“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路新理念，认真对标“五四战略”和一优两高”战略布局，全面落实州委州政府总体部署和县委全会精神，按照“尊重市场规律，把握稳进基调，坚持底线思维，防范重大风险，改善内外环境，推动持续发展”的总体要求，秉持和完善“生态彰显底色、牧业筑牢基础、项目支撑发展、财政支持民生”的工作理念，立足县域工作实际，打好脱贫摘帽攻坚战，深入推动乡村振兴战略，做深做实“畜牧+”特色文章，积极探索“公司+”发展模式，奋力闯出一条牧业稳步发展、乡村有序振兴、群众全员脱贫的治多路径，努力开创“两个越来越好”和“六好示范县”建设新局面。今年的主要预期目标是：完成第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长4%;全社会固定资产投资增长10%;地方财政收入1805万元;全体居民人均可支配收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%;全社会消费品零售总额增长7%。为实现上述目标，2019年我们将抓好以下九项重点工作： （一）全力推进扶贫攻坚。紧盯绝对贫困人口“清零”目标，决战决胜，打好脱贫攻坚最后一战，攻克精准脱贫最后堡垒。扎实推进1811户4953名贫困人口脱贫，索加莫曲、当曲、扎河智赛3个贫困村退出，确保如期实现贫困县摘帽。我们的既定原则是，凡是涉及扶贫和民生的事项优先考虑，凡是关系扶贫和民生的资金优先安排，凡是属于扶贫和民生的项目优先实施。认真抓好问题整改。认真对照中央专项巡视和省州巡视巡查反馈问题，按照事前事中事后全覆盖的要求，全面研究制定县域脱贫攻坚问题整改工作“方案”，坚持问题导向，明确整改时限，落实整改责任，对标对表，逐一销号。加快扶贫产业发展。围绕县域自然优势和产业布局，坚持以生态畜牧业为主攻方向，以县级扶贫合作社为基础，以藏系牦牛肉制品开发、高原乳制品加工等绿色有机项目为牵引，积极推动扶贫产业扩量增质。加快产业园区建设运行，全面构建产业带动就业长效机制，持续拓宽牧民增收渠道，稳步推进脱贫攻坚工作。强化基础设施建设。加快边界地带、偏远地区公路建设步伐，提高易地搬迁、集中安置配套道路硬化覆盖率。接续实施贫困村、易地搬迁安置点饮水安全巩固提升工程和人畜饮水配套项目建设。加快推进农村电网和通信网络建设，提升电力、通信服务保障水平。全面完成387套易地搬迁住房建设任务，力争7月底交付入住。全面完成2016年度、2017年度缺面积补充建设任务。接续实施8个贫困村光电扶贫项目和长江第一湾生态文化旅游项目，力争年内投入运行。构建脱贫工作长效机制。完善产业扶贫、财政扶持、就业帮扶和金融服务“四位一体”的扶助体系，健全低保、医疗、养老、住房保障体系。组织开展专项“回头看”，对“基础台账不规范、项目资料不健全”等问题进行集中攻坚，力争把问题解决在前期，确保脱贫攻坚目标圆满完成。持续关注贫困边缘户动态，落实摘帽不摘政策、脱贫不脱钩工作要求，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。 （二）扎实推进生态建设。牢固树立“生态保护优先”理念，深入落实主体功能区规划要求，扎实推进生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区建设，着力在建设青藏交界“生态长廊”上再发力。深入推进国家公园建设管理。始终遵循三江源地区生态保护内在规律和生态系统特点，严格按照统筹山水林田湖草系统治理的要求，全面落实生态资源管控和环境执法监管职责，全面筑牢国家生态安全屏障。以创建“国家公园示范省”为契机，坚持生态保护与民生改善相协调，深入推进三江源国家公园体制试点工作。全力推进可可西里世界自然遗产地环境整治和保护管理设施建设。接续实施好投资7100多万元的环境综合整治项目、科普教育基地项目和草原有害生物防控项目。组织实施好投资3000万元的荒漠生态系统保护建设项目、雪地和湿地冰川保护项目。全面实施三江源生态保护与建设工程。统筹推进草原、森林、湿地与河湖、荒漠等生态系统保护建设，加快长江源区水土保持、水源涵养、植被恢复和环境监测，着力推进生态系统良性循环。大力弘扬环保卫士、时代先锋杰桑·索南达杰的英雄事迹，深入培植环保理念，广泛传递正能量，努力营造人人关注环保、人人参与环保的良好社会氛围。巩固矿区生态修复治理成果。认真开展扎苏煤矿和尼阿西措铁矿点生态治理“回头看”和边界地区矿产资源保护专项执法检查。年内，组织矿区矿点恢复治理巡回检查不少于3次。加大砂石黏土资源开采管控力度，接续实施过采区复坑及生态环境治理工作。坚定不移地实施污染防治。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”，切实加强水质、大气污染检测和综合防治工作。全面深化三级河湖长制。认真组织开展全国第二次污染源普查工作。积极申报城乡垃圾无害化处理项目。持续推进中央环保督察问题整改，深入开展环保专项执法检查行动，巩固成效、落实措施，举一反 三、长效治理，确保整治成效。 （三）大力发展生态畜牧业。以三江源国家公园和草地生态畜牧业试验区建设为契机，按照“要致富、靠畜牧，挖穷根、兴产业，可持续、抓生态，先育点、后连片，建公司、联牧户，拓市场、增收入”的发展思路，坚定不移地发展生态畜牧业。持续巩固牧业基础地位。进一步加强对牧民群众的思想引导，逐步摒弃对“虫草”经济的过度依赖，让牧民回归牧业主战场。全面落实各项支农、惠农政策，加强草原基础设施建设，优化畜牧产业结构，不断提高群众科学养畜的积极性，提升群众对畜牧稳县的认同感。发展壮大生态畜牧业。县财政继续安排不少于800万元的支农资金，专项用于畜疫防治、畜种改良、特色种植等生态畜牧业发展。按照既精又优、点上突破的原则，继续扶持发展一批经营好有潜力的生态畜牧业专业合作社。积极探索“公司+”生产经营管理模式，提升合作社的组织化、市场化程度，加快推进生态畜牧产业转型升级，衍生生态畜牧产业链，提升生态畜牧产业附加值。认真做好牲畜投保扩面和后续定损赔付工作，努力为畜牧业发展投下续命“保单”。抓好后续恢复生产和防灾体系建设。针对3至5月牲畜膘情差、体质弱，老弱杂畜还将持续出现减损的情况，指导村社牧户和合作社及时出栏一批牲畜，集中力量对生产成畜进行科学补饲。认真做好牲畜减损统计分析，结合存量结构比对，超前谋划购畜工作，为县委县政府科学决策提供依据。全力推进防灾体系建设，力争实现抗灾设备到乡，物资储备到村，牲畜暖棚到户。具体来说，就是要以乡为单位配备一批保通机械、建设一支抢险救援力量，以村为单位扶持建设一批物资储备基地，以合作社和集中安置点为参考建设一批畜用暖棚、储草棚和示范种植点，促进各类生产资料和防灾要素相对集中，加强防灾抗灾末端链条，筑牢防灾抗灾减灾基础体系。 （四）进一步保障改善民生。优先发展教育事业。坚持以立德树人为根本、服务发展为宗旨，全面推进学前教育，持续强化义务教育，大力普及高中阶段教育，持续打好控辍保学攻坚战。认真落实学生资助政策，着力解决贫困家庭子女入学问题。全面落实县乡两级教师待遇。接续实施投资2979万元的县完全小学藏区项目和城南城北幼儿园建设项目，力争年内完工投运。狠抓医疗卫生工作。持续深化卫生体制改革，抓好医疗机构基础设施建设、公立医院运营管理、专业人才队伍建设、药品安全监管和医联体建设等重点工作。持续抓好地方病和重大传染病防治工作。立足国药集团、辽宁本溪医院、青海妇儿医院等省内外支援平台，把组团式帮扶的人才队伍服务好，把支医团队的管理经验学习好，把医院现有的技术力量培训好。接续实施投资1688万元的县藏医院药浴大楼、索加卫生急救站和标准化村卫生室建设项目，争取年内竣工投运。组织实施好投资585万元的县人民医院能力提升和乡镇卫生院附属设施建设项目。实施就业优先战略。积极扶持高校毕业生自主创业，鼓励大学生参与“三支一扶”等服务基层项目。积极探索移民后续产业发展路径，大力倡导理性适度的消费观念，统筹解决生态移民收入单 一、技能匮乏、不善理财等突出问题。着力提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖面，完善城乡社会保障体系。健全社会救助机制，抓好特殊困难群体救助管理。规范退役军人事务管理。高质量做好敬老养老工作。加强基层工作基础。认真组织实施温暖工程，逐步更新乡镇公务用车，持续优化乡镇工作环境和办公条件，激发基层干部干事创业热情。 （五）大力发展文化旅游事业。以“格萨尔文化、嘉洛文化、山水文化、源文化”等特色资源为依托，深入挖掘文化旅游资源，做优做强文化旅游品牌。加强长江源区非物质文化遗产的保护和传承。依托三江源国家公园和可可西里世界自然遗产这一资源禀赋，以藏族文化(玉树)生态保护实验区建设为契机，积极开发万里长江第一湾、《甘珠尔》石刻城等景区景点，借船出海、借力造势，着力打造“十全福地”“珠姆故里”等文化旅游名片，着力培育新的经济增长点，努力实现文化、旅游、商贸深度融合。进一步加强文化市场监管，确保意识形态领域安全。接续实施投资700万元的村级文化服务站项目，争取年内竣工投运。组织实施好投资2000万元的治多县游客服务中心、嘎嘉洛十全福地旅游景区和生态旅游公厕建设项目。 （六）扎实推进项目工作。坚定不移地落实“项目支撑发展”理念，全力争取投融资，切实加快项目建设。超前谋划和集中建设一批事关全局性、基础性、关联性、战略性的工程项目，不断提升基础设施支撑能力。全力配合做好治多通用机场建设前期工作，力争项目建设及早落位。争取实施投资超过1亿元的电力建设项目。加快推进S224建设步伐。全面完成棚户区改造任务，有序跟进配套基础设施建设，力争年内实现交付入住80%以上。全方位提升市政运营和公共服务水平，有效解决群众普遍关心的供水、供电、供暖、排污等市政保障问题。加紧实施农村电网升级改造及延伸工程，逐步实现县乡两级全覆盖。统筹实施偏远乡村和边界地带水、电、路配套工程，确保边界地区和谐稳定。 （七）深入推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力实施乡村振兴示范点建设项目。稳步推进农村集体产权制度改革，进一步盘活农村资产资源，促进集体经济发展和牧民持续增收。接续实施投资1.12亿元的2988套农村危旧房改造项目，力争年内全面完工。扎实推进“厕所革命”，继续建设城乡公厕15座、农户厕所310座。认真开展农牧区环境卫生综合整治工作，广泛发动牧民群众参与环境治理，有序治理脏乱差，有效改善人居环境。认真开展第三次全国土地调查。彻底解决“大棚房”问题，坚决遏制私搭乱建和违法圈地乱象。 （八）不断深化社会治理和改革创新。按照“一年治标、两年治根、三年治本”的总体部署、基本原则和工作要求，持续开展扫黑除恶、缉枪治爆、乱象治理。持续深化“放管服”改革，全面推行“多证合一”，进一步降低准入门槛，优化办事流程，推动中小微企业增加数量、扩大规模。推行一网通办、只进一扇门、最多跑一次、只拨一个号、项目审批提速、医保结算便捷、改变营商环境7项便民服务。牢固树立政府过紧日子的思想，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，积极化解政府隐性债务，继续盘活财政存量资金。全面落实“政策落实年”“基层减负年”各项政策措施。 （九）加强政府自身建设。始终坚持党的领导，坚定维护县委权威，自觉接受县人大、县政协及社会公众监督。认真办理人大代表议案、政协委员提案和意见建议。健全依法决策机制，确保各项重大决策均在法律规定的范围内进行。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格落实中央“八项规定”和省州县意见措施，坚决革除“四风”之弊。持续巩固和深化巡视整改成果，认真落实党风廉政主体责任。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，今年是脱贫攻坚的冲刺之年，做好今年的各项工作意义重大、任务艰巨。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移地贯彻落实好党中央国务院各项决策部署，坚定不移地以新理念推动改革创新，以时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感和以舍我其谁的使命感，攻坚克难，锐意进取，奋力夺取同步建设小康社会的新胜利，以优异成绩向新中国成立70周年、青海解放70周年献礼!

  2025-07-08

• 【海晏县招商】2019年海晏县政府工作报告

  2019年3月27日在县十五届人民代表大会第四次会议上县长苏东曲各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对经济下行压力不减、资源环境约束趋紧的严峻复杂局面，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，紧扣新发展理念、稳中求进总基调，全面践行“四个扎扎实实”重大要求和“一优两高”【1】战略布局，按照省州党委、政府的决策部署，以“百日攻坚”、“夏秋季攻势”、“四个奔着去”【2】大抓落实活动为抓手，全力以赴保增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值18.8亿元，500万元以上县属固定资产投资增长11.1%，地方公共财政预算收入8272万元，社会消费品零售总额增长6.7%，全体居民人均可支配收入增长9.4%，城乡居民收入分别达到33089元和13940元，居民消费价格指数控制在2.5%以内。主要经济指标保持在合理区间，特别是所有民生指标任务全部完成，幅度稳步增长，固定资产投资逆势上扬，财政收入圆满完成，县域经济正由注重高速发展向质量与效益均衡发展转变。一年来，我们把结构调整作为主攻方向，致力产业转型、动能转换，经济质量效益取得新提升。围绕国家现代农业示范区建设，着力深化农牧业“十大工程”【3】，省级金银滩循环农业产业园启动建设，农村产业融合发展示范园成为海北唯一入选国家首批示范园创建名单。新培育农牧业新型经营主体9家，规模化养殖场达38家，树莓、中药材等特色经济作物规模不断扩大，农牧业良种化程度达80%以上，农畜产品加工转化率达到45%，农牧业产业化、品牌化发展能力不断攀升。着眼工业“五转”【4】，实施“五新企业培育工程”，“五新”产业【5】走在全州前列，光腾能源、东信塑胶、创客建材等项目建设稳步推进，中欣安泰、中石油海北公司等总部经济落户海晏，培育规上企业1家，绿色文化产业园被评为省级“众创空间”，新兴产业集聚度、丰厚度不断增强。成功引导“红河湾”工业企业转型转产4家。高位推进“三全”旅游【6】，编制完成《海晏县全域旅游发展规划》，中国原子城建设稳步推进，投资5.42亿元强化旅游基础设施建设，中国原子城5A级景区创建加紧推进，全季旅游实现重大突破。中国原子城红色旅游专列开运，成功举办全省冰雪休闲大会、达玉草原音乐节等一系列大型活动，“河清海晏”知名度不断提升。旅游总收入和旅游人数同比分别增长14.7%和19.5%。积极拓展发展新空间，电商、物流、康养、金融等第三产业加快发展，城乡电商快递物流配送体系不断完善，成功入列国家电子商务进农村示范县。一年来，我们把脱贫攻坚作为头等大事，致力聚焦重点、精准发力，脱贫成效取得新突破。统筹推进脱贫攻坚三年行动计划，全面落实“1+8+10”政策体系，扎实推进“五位一体”【8】责任落实管理办法，完成4个贫困村150户416人稳定脱贫，全县达到脱贫摘帽标准，为“两年巩固提升”打牢了基础。加强资金保障，统筹整合各类2.24亿元，集中支持贫困村和贫困户脱贫，扶贫资金拨付率达99.4%。围绕“两不愁、三保障”【9】，深入落实住房保障、大病医保、产业扶贫等8项帮扶举措，扶贫产业园模式不断深化，扶贫车间项目稳步推进，光伏产业扶贫实现零突破，141个项目进入脱贫攻坚项目库。落实扶贫贷款1.1亿元，金融支持经济实体实现扶贫带动全覆盖。全面落实教育扶贫资助政策，发放资助金1392万元。统筹推进健康扶贫，4种专项保险实现大病救助全覆盖。对口帮扶纵深推进，实施对口援建“八大工程”，落实各类援建资金1.16亿元，实施援建项目6个。持续推进问题整改，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，对标整改历次审计、督查反馈和县级自查梳理问题87条。一年来，我们把生态建设作为红线底线，致力标本兼治、综合施策，生态资源环境取得新改善。重大生态治理工程扎实推进，实施封山育林、防沙治沙、草原修复等22项重点生态工程，草原综合植被覆盖度达86.7%。“山水林田湖草”自然生态系统保护和修复工程进度走在全州前列。国土绿化提速三年行动首战告捷，累计完成绿化面积10万亩，全县森林覆盖率达到11.7%。强力推进水、土、气污染联防联治，完善县乡村三级河长体系，城镇空气质量优良天数平均达90.7%，海晏县污水处理厂改扩建工程全面运行，城镇生活污水处理率达92%，垃圾无害化处理率达96%，节能减排完成年度目标。严格落实生态保护主体责任，完成了生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定，生态文明建设刚性约束和考核导向不断强化。高质量完成环保督察反馈问题整改，生态领域管理长效机制更加规范。一年来，我们把项目建设作为关键抓手，致力投资拉动、招商带动，夯基固本积蓄新势能。重点项目规模、层次、质量持续突破，全年共落实各类项目135项，年内完成投资8.7亿元。“印象海晏”商业文化旅游城全面建成，海北中藏医康复中心主体工程顺利完工，天然气利用项目稳步建设，分散式风电、通用机场等重点建设项目前期有序推进。大力开展“项目生成年”活动，完善“三年滚动投资计划”项目储备管理，梳理5000万元以上重点争取项目105项，总投资268亿元，32项已列入国家及省州盘子。注重民间资本注入，制定《招商引资优惠政策》，社会资本投入项目达23项，民间投资占比达到了15.7%。年度“青洽会”招商项目达19项，签约资金8.08亿元，项目履约率达100%。严格落实县级领导联系挂牌督办项目机制，项目管理服务能力不断增强进。一年来，我们把乡村振兴作为重要导向，致力补齐短板、齐肩并进，城乡发展呈现新风貌。科学制定《海晏县乡村振兴规划》，确定了“135”发展目标【7】，统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理各项工作。全面启动村集体经济“破零复壮”工程，稳步开展州级乡村旅游、乡村振兴示范点建设，累计落实资金4194万元助力村集体经济发展，全县29个行政村实现集体经济全覆盖。注重城乡基础建设，累计投资7.9亿元，先后实施了城市排水管网、集中供热、棚户区改造、电网改造、西海迎宾大道等一大批基础设施建设项目，城市综合承载能力明显增强。启动农牧区人居环境改善三年行动计划，高原美丽乡村建设实现州级全覆盖，扎实推进“厕所革命”，完成141座厕所建设任务。率先在金滩乡两村试点开展农村污水治理项目，西海镇、金滩乡垃圾处理厂建成运行，农牧区污水治理、垃圾处理能力明显提升。一年来，我们把改善民生作为根本目的，致力人民至上、民生为先，群众幸福感达到新高度。全年民生领域支出达10.7亿元，占一般公共预算支出的80.5%。各项社会事业全面进步。实施了祁连山小学改扩建项目,县第二幼儿园全面建成。九年义务教育巩固率达到94.54%，学前三年毛入园率和高中阶段教育毛入学率分别提高11.4和0.09个百分点，控辍保学走在全州前列。推进健康海晏行动，落实资金805万元加强县乡村三级医疗机构服务能力建设，县医院综合门诊楼、西海镇综合卫生服务中心投入使用。医共体改革稳步推进，重点人群家庭医生服务签约率达70%以上。文化体系服务建设全面增强，县级综合传媒中心全面建成，乡镇文化站、村级文化活动室、农牧家书屋实现全覆盖，广播、电视综合人口覆盖率分别达到98%、100%。社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险、医疗保险参保率达100%。在全州率先实行“低保边缘户医疗救助办法”和城乡低保一体化工作，实现社会救助动态管理，累计发放各类救助资金2872万元。注重就业创业，转移劳动力5095人次，新增就业532人，城镇登记失业率为3.4%。和谐海晏建设成效显著。民族团结进步创建“九进”【10】工作扎实推进，依法规范宗教事务管理，成功打造8家州级示范单位。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进“七五”普法，法律顾问实现村级全覆盖。强化食品药品安全监管，狠抓非洲猪瘟疫情防控，开展事故隐患大排查大整治攻坚行动，安全生产形势持续平稳。一年来，我们把改革创新作为根本动力，致力立新除弊、优化环境，经济发展增添新活力。深入推进“放管服”改革，县级行政审批事项减少至102项，工商登记实现“四十一证合一”，新增各类市场主体294家，成功培育两家商贸企业为限上企业。农牧区集体产权制度改革顺利推进，农村土地确权登记颁证工作通过省级验收。全面推开财政预算绩效管理，累计清理财政存量资金5.5亿元。规范村级财务管理，推行村级财务委托代理记账办法。国地税征管体制改革有序推进，国家税务总局海晏税务局挂牌成立。全面开展信用体系试点改革，海晏获评“省级信用县”称号。持续推进生态领域改革，设立国土保障基金50万元专项用土地生态修复，试点开展草原、公益林、天然林生态保护与保护责任、保护效果挂钩的工作机制。各位代表，一年来，我们深入学习贯彻党的十九大精神，全面坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，聚精会神抓发展，坚定不移推动党中央、省、州和县委重大决策部署落地生效。我们坚持问题导向，认真履行“5+4”主体责任【12】，严格落实“710”【13】工作制度，圆满完成省委巡视、中央环保督查、扶贫专项巡视等反馈问题整改。我们勇于刀刃向内，严格落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息整顿“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，政风行风持续好转。我们坚持依法行政，加大审计监督力度，强化重大决策风险防范意识与合法性审查机制，持续规范项目建设基本程序，依法行政能力明显增强。我们顺应群众期盼，自觉接受各方监督，高质量办理人大代表建议104件、政协委员提案12件。同时，国防动员、双拥共建、防震减灾等工作展现新作为;统计、档案、残联、爱国卫生运动等事业取得新成绩;老龄、工商联及其他群团组织实现新发展;税务、金融、银行、气象、通信、邮政、电力等驻县单位服务地方发展作出新贡献。各位代表，过去一年，是海晏发展历史上极不平凡的一年。这一年，下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，关键领域改革艰难跋涉，新旧问题不断凸显。面对前所未有的压力和挑战，全县上下风雨同舟，携手共进，展示了新常态下的新作为，取得了有目共睹的新业绩，为海晏今后的发展奠定了良好的基础。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持海晏发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，政府工作还有很多不尽如人意的地方，主要表现为：产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，新兴产业尚未形成支撑，经济结构还需不断优化;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保运转、保民生压力仍然较大;生态环保约束趋紧，如何正确有效处理环保与发展，坚持在保护中发展的任务艰巨;民生领域仍有短板，脱贫攻坚成果巩固任务繁重，文化、教育、医疗等公共服务领域和社会管理方面还存在薄弱环节;一些机关干部服务意识不强，敢于担当、主动作为氛围不浓等。对此，我们一定增强忧患意识，强化责任担当，下大力气予以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作，任务艰巨，意义重大，使命光荣。当前，我县经济发展正处于结构调整和转型升级的关键阶段，既面临脱贫攻坚、生态治理、补齐短板的刚性任务，又面临经济转型、动能转换的巨大压力。机遇与挑战并存，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国家“一带一路”、生态文明、兰西城市群、支持藏区发展、脱贫攻坚等领域不断释放出新的政策机遇。省州围绕“一优两高”战略部署，在乡村振兴、新兴产业培育、基础设施建设等方面，出台了一系列含金量较高的政策措施，释放出积极的信号，将为经济社会发展注入强大动力。从我县自身来说，海晏是全省重点发展县之一，国家现代农业示范区、国家农村产业融合发展试点县等几大“国字号”品牌建设强力推进、纵深发展。通过几年的发展，海晏在注重自身发展的同时，主动融入州级、省级、国家级战略，发展的影响力、持续力、生命力不断增强。只要我们科学把握大势，积极应对各种风险和挑战，以新理念新坐标新视野推动各项工作，就一定能开创新时代海晏高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，以及省州党委、政府和县委对当前工作的决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实省委“五四战略”和“一优两高”部署，以高质量发展为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，将海晏奋力打造成全省生态优先发展的示范区、高质量发展的试验区、高品质生活的先进区、精神引领发展的先行区，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。主要发展预期目标是：地区生产总值同比增长3%左右;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长8%;地方公共财政预算收入与去年持平;全体居民人均可支配收入增入增长8%;城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在州定指标以内。生态环境保持良好，资源开发利用率进一步提升，节能减排持续向好，生态文明建设取得新进展。按照县委全委会建设“四区”的总体部署，重点抓好五方面的工作： （一）以打造生态优先发展示范区为目标，持续深化山水林田湖草生命共同体理念，加快构建人与自然和谐共生的生态文明体系。坚持以生态文明建设引领经济社会发展大局，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实生态功能区主体责任，着力打造生态优先发展示范区，提升美丽海晏新形象。一要推进重大生态保护工程。围绕湟水源头、环湖北岸等重点，加快实施湟水河海晏境内生态环境综合整治、环青海湖二期、克土沙漠公园、两镇链接地带湿地公园、矿山地质环境恢复治理等重点生态工程。按照“山水林田湖草人”综合治理理念，全面保质保量做好“山水林田湖草”一期工程，总结提炼系统治理新模式，争取实施二期工程，加快青海湖—湟水河生态长廊规划及落地。继续实施国土绿化提速三年行动计划，统筹抓好天然林保护、防护林工程、封山育林、防沙治沙等重点工程，加快城乡道路、农村牧区、工业园区、旅游景区等区域绿化进程，力争完成国土绿化面积13万亩，努力建设青海湖湟水流域国土绿化样板。扎实推进生态景观提升工程，重点推进西海镇达玉湖提质升级、三角城镇引水入城、湿地公园两侧山体绿化亮化等重点项目。全面维护草地生态系统，严格落实新一轮草原生态补偿政策及绩效考评管理，继续加大草原鼠虫害、毒杂草等治理，推动草原生态治理与恢复持续好转。二要着力解决环境突出问题。以咬定青山不放松的毅力和韧劲，坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，加快实现环境质量由局部提升向全面改善转变。紧盯生态环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节，结合美丽乡村、卫生城镇创建，细化制定八场标志性战役工作方案，抓好重点整治任务，继续深化中央环保督察问题整改，确保反馈问题全部高质量整改到位。实施“蓝天行动”，加强大气污染防治，加快工业企业深度治理，深化扬尘、移动源、面源精准治理和达标管理，全面提升群众“蓝天幸福感”。实施“碧水工程”，加强饮用水源地管护、重点区域水污染源头管控，实施环湖乡镇污水处理厂建设，逐步补齐环湖地区生态保护短板，持续改善水环境质量。开展“净土行动”，推进土壤污染状况详查，严格污染废弃物全流程管控，坚决防治土壤污染。实施海晏县全域无垃圾行动计划，探索健全城乡垃圾治理、污水处理体系，推进垃圾处理厂规范运行，按照“区域全覆盖、部门全参与、力量全动员”的要求，切实抓好人居环境整治工作，打一场清除垃圾的人民战争。三要完善生态保护体制机制。正确处理好发展与保护的关系，健全产业生态保护准入机制，严把环保审批关，强化红线刚性约束，合理确定生态、生产、城镇空间，坚决禁止不符合国家产业政策的项目落地建设。加强高标准农田建设，加大城乡建设用地增减挂钩跨省指标争取力度。严格落实生态保护红线、生态效益补偿机制、生态保护公益岗位绩效管理等体制机制，全面深化“河湖长制”，加快建设河湖长制信息化管理系统，推进“一河一策”有效落实。坚持领导干部自然资源资产责任审计制度，全面推行生态环境损害问责制和责任终身追究制，强化生态文明建设的考核导向和刚性约束。 （二）以打造高质量发展试验区为目标，持续深化供给侧结构性改革，加快构建质量效益并重的现代产业体系。牢牢把握高质量发展这个根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以“国字号”试点示范创建为统揽，以项目建设为抓手，全力打造经济高质量发展的试验区，提升海晏综合实力。一要持续扩大项目投资。把项目建设作为发展动能转换的主引擎，拟实施重点项目72个、完成投资9.3亿元以上。抓项目推进。加快推进通用机场、天然气利用、147兆瓦风电、境内火车站站点改造、中藏医康复中心、北山公路等重点项目，统筹抓好乡村旅游、城市道路、环境整治等领域重点项目落地。继续深化“项目生成年”活动，紧盯国家产业政策和投资方向，精心谋划项目储备，预先做实项目前期，力争县级储备项目始终保持在300个以上。抓招商引进。依托海晏作为兰西城市群建设重要节点，紧抓全省支持发展牦牛和青稞产业的大好机遇，重点在传统产业改造升级、培育壮大新兴产业等方面强化招商选资，推动产业集聚循环发展。创新拓展招商领域，大力推进以商招商、平台招商、园区招商，积极引进投资规模大、关联度强、发展前景好的重大产业项目。全年新签约项目不少于10个，招商引资到位资金4亿元以上。抓对口援建。持续深化“1+3+8”对口支援机制，突出推进对口帮扶向乡村振兴、脱贫攻坚等更深层次、更多领域延伸，继续依靠援建力量，统筹抓好教育、卫生等民生领域人才、智力帮扶。抓服务跟进。坚持要素跟着项目走，优化项目审批监管体系，继续实行重点项目县级领导联点和督查制度，全力破解规划设计、资金筹措、砂石料供应、征地拆迁等制约难题，继续开展工程项目建设违规招投标专项治理，实现项目建设“零障碍”。突出招商项目跟踪对接，完善招商引资管理办法，全面落实绿色文化产业园招商政策，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。二要注重三次产业融合发展。按照传统产业抓调整、新型产业抓培育、各类产业抓融合的思路，着力构建三次产业齐头并进、融合发展的现代产业体系。做优现代生态农牧业。依托国家现代农业示范区建设，实施特色兴农工程，重点支持特色种植业、特色养殖业、集中规模养殖业、加工增值业，持续扩大农畜产品附加值，形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农牧业发展新格局。深化推进全国草地生态畜牧业试验区建设，全面推广生态畜牧业合作社股份改造，探索合作社联动经营模式，推进草原生态保护和草畜联动。突出农牧业“促一进三”、“接二连三”，强力推进国家农村产业融合发展示范园建设，着力培育农村产业融合发展多元主体，加快产业融合发展向乡村企多层次延伸。持续提升农牧业发展能力，加强与青海大学对接，推进“草、畜、种”等领域科技成果加快转化，以科技项目支撑农牧业高质量发展，严格落实《海北州高原藏羊保护条例》，加大“欧拉羊”清理力度，推进地方品种品牌化建设。加强畜疫防治，严密防范“非洲猪瘟”等重大疫病发生。做强新型工业。深入落实“123456”绿色工业发展体系【14】，大力发展“五新”产业，推进“五转”思路转化为实践。坚持循环绿色发展理念，以绿色文化产业园为载体，优化空间区域布局，积极调整产业结构，重点推进轻工业、绿色建材、节能环保、现代服务业等五新产业向园区集聚规模发展，突出抓好夏华公司扩容改造、环友提质增产、甘露纯特色青稞酒生产等8个重点项目建设。引导华特沥青、和润建材、光腾能源、创客集成等企业研发五新产品，力争把海晏打造为环湖地区生态科技产业中心。争取年内新入规企业1家，培育中小微企业10户，绿色产业比重达40%。着力完善绿色文化产业园发展规划，改革管理模式，优化项目服务，争取实施产业园二期综合开发项目，统筹推进生活服务等配套建设，提升承接服务能力。优化红河湾特色工业园区功能定位，加快僵尸企业处理，抓好江海源清洁燃煤研发项目，加快传统产业转型步伐。做活现代服务业。围绕国家全域旅游示范州创建，全面落实“做强景点、做优路线、做活文化、做大产业、做好环境、做全配套、做精品牌、做长季节、做新业态”九大举措，积极构建“三全”旅游发展新格局。继续推进中国原子城5A景区创建工作，全面夯实中国原子城基础配套，打造“中国原子城”品牌。加快推进上星站、爆轰试验场旅游基础设施建设项目，争取实施二分厂、221厂影剧院文物修缮项目。大力发展乡村旅游，加快乡村旅游与农业、文化、体育、休闲、养生、互联网等深度融合，积极拓展休闲观光、体验娱乐、主题民宿等新业态，打造一批环湖特色体验型、兰西都市圈休闲度假型旅游产品。引导鼓励社会资本参与民族体育竞赛、民族工艺品制作、户外运动等项目，发展壮大环湖赛马产业，进一步拉动旅游消费。结合乡村振兴、脱贫攻坚，全面推进国家电子商务进农村示范县建设，打造一批特色电商品牌。三要全面推进改革创新。把改革作为推动发展“关键一招”，向改革要活力、向创新要动力。深化重点领域改革。深化部门预算改革，严格全口径预算管理，强化预决算信息公开，开展存量资金“清零”行动，着力盘活存量资金，提高财政资金使用效益。继续推进普惠金融，充分利用农担公司、保险公司等载体，加大金融资金支持实体经济力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。健全完善覆盖全县信用信息平台，深化普惠金融体系建设，创建普惠金融示范县和新型金融产品试验区，提高金融服务地方发展的能力。推进统计管理体制改革，完成第四次全国经济普查。着力优化营商环境。深化“放管服”改革，继续精简审批事项，大力推行“互联网+政务服务”，积极探索服务代办制、一站审批制、不见面审批等服务模式，推进企业和群众办事线上“一网通办、一次办成”，打造一体化政务服务模式。深化商事制度改革，实行企业网上登记注册，推进“证照联办”“多证合一”“多证联办”。大力推动民营经济发展，全面落实中央支持民营经济发展6个方面政策举措，保障民营企业在投融资、市场准入、资源配置等方面机会平等。持续降低实体经济成本，落实减税降费政策，多措并举减轻企业负担。加快推动创新发展。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加大对创新型企业的支持，促进科技成果转化为生产力。实施人才引育用留和企业人才培养工程，完善人才政策，培养一批经济社会以及教育、文化、旅游等各领域优秀人才，促进人才资源合理流动、有效配置。 （三）以打造高品质生活先进区为目标，持续提升民生服务保障水平，加快构建统筹城乡均衡发展的公共服务标准体系。深入实施投资于人、幸福民生战略，继续坚持“民生财政”，拿出更多财力着力改善民生，持续释放改革发展红利，让人民群众有更多的获得感幸福感。一要着力推动乡村全面振兴。深入落实县委《关于推动乡村振兴战略实施的意见》，组织实施好11大工程和乡村振兴战略规划，以乡村振兴引领脱贫攻坚，巩固农牧区发展持续向好态势。推进产业振兴。继续深化拓展“12560”扶贫产业园【15】扶贫模式，不断提高贫困群众的产业收入比重。加快推进农牧区村集体经济“破零复壮”工程，力争全县村集体经济总量和经营性收入每年保持10%的增速。突出抓好4个州级乡村振兴示范点和5个州级乡村旅游示范点建设，争取打造全州乡村振兴示范样板。实施品牌培育工程，注重培育一批农畜产品加工领军企业、专业合作社，突出抓好“海晏牦牛”“海晏藏羊”两大区域公共品牌创建，推进畜牧业资源向品牌化发展。加快改善农牧区人居环境。深入开展农牧区人居环境三年整治行动，扎实开展农牧区垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等专项行动，全面提升农牧区人居环境质量。完成28座公共厕所建设任务，建设省级美丽乡村2个。强化农牧区基础设施建设，继续抓好农牧区电网改造工程，全面推进“四好农村路”【16】建设。完善农田水利基础设施及防洪体系建设，加大农牧区饮水安全工程改造力度，完成95%以上行政村自来水管网改造。深化农牧区综合改革。落实农牧区承包地“三权分置”制度，推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记发证，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。完善农业保险政策体系，支持保险企业发展不同保障水平的保险产品，为“三农”工作保驾护航。二要推进脱贫攻坚成果巩固提升。扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，切实强化各项保障措施，确保脱贫摘帽成效真正获得群众认可、经得起实践和历史的检验。坚持摘帽不摘政策。继续压紧压实各级攻坚责任，持续在“八个一批”“十个专项”上精准发力，统筹推进行业扶贫和贫困村提升工程，深入实施危房改造、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、综合保障性扶贫等专项行动。巩固提升脱贫工作成效。实施脱贫质量巩固提升工程，强化产业、就业、创业扶贫举措，持续激发贫困群众的内生动力。实施现代产业发展提升工程，深入推进产业扶贫“一村一品”、产业扶贫项目提升行动，大力发展特色种养业、农畜产品精深加工、乡村旅游等产业，不断激发发展活力。持续补齐发展短板，统筹整合财政涉农资金、财政存量资金向深度贫困地区、贫困村倾斜，加快补齐农牧区生产生活基础短板。构建防范返贫工作机制。大力开展扶志扶智行动，完善针对非贫困人口的支持政策，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制，科学制定脱贫后续帮扶计划，对已脱贫人口在巩固期内脱贫不脱政策，做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松。加强扶贫对象动态管理，将返贫户和新增贫困户及时纳入帮扶范围。持续加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面整改巡视巡察发现问题。三要推进基本公共服务均等化。围绕“六大标准化”提升工程，突出解决群众最关心最现实的问题，更好地满足人民群众对美好生活的向往。加强公共服务体系建设。继续推进教育优质均衡发展，注重师资力量建设，健全完善教育教学管理体制，推动教育事业从改善基础条件向提升教学质量转变。巩固提升“控辍保学”成果，继续加强双语教育，支持和规范民族教育发展。深化“健康海晏”建设，持续推进医共体建设，完善分级诊疗、双向转诊机制，提高家庭医生签约服务水平，加快全民健康信息平台建设，推进健康服务标准化。加快卫生健康人才和专科建设，强化慢病管理，提高医疗服务能力和水平。深入实施文化惠民工程，推进县乡村三级公共文化和体育服务设施标准化建设，广泛开展全民健身运动和经常性群众文化活动。加快融媒体发展，积极整合媒体资源，加强传播手段建设和创新，推动传统媒体和新兴媒体深度融合。加强社会保障体系建设。注重高校毕业生、农民工、退役军人等就业群体，实施更加积极的就业政策，大规模发展实体经济，深化对口援建劳务协作机制，促进更多城乡劳动力实现就业增收。全年城镇新增就业350人以上。加强职业技能培训，大力推进全民创业促就业、农村劳动力就地就近转移就业，农牧区劳动力转移就业4500人次以上。强化兜底保障功能，认真执行大病救治、重病兜底保障等政策，统筹推进各类社会保险扩面征缴。创新养老模式，鼓励社会资本进入养老领域，持续开展政府购买农牧区困难老人代养服务和城镇社区居家养老服务工作。完善最低生活保障和社会救助制度，健全农牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障。四要推动新型城镇化高品质。以国家新型城镇化试点县建设为契机，加快推进“撤县设市”步伐，提升城镇化建设和管理水平。坚持规划引领。围绕“兰西城市群”战略发展，高起点编制城市发展规划，完成《西海镇城市总体规划》《海晏县新型城镇化规划》《海晏县城市双修规划》编制，启动编制两镇城市风貌规划，完善乡村发展规划，打造功能互补、节约高效的空间开发格局。注重城市建设。加快推进全民健身中心、交通枢纽中心等相关市政配套建设，启动实施城市路网扩展提标工程，重点抓好迎宾大道建设、西海大街改造，统筹推进“两镇”供热、棚户区改造、电网改造、污水处理、垃圾处理、绿化亮化等基础配套，强化海晏境内西察、湟西、加西三条高速公路建设协调服务工作，完善中心城区综合服务功能。稳步推进两镇城市风貌集中整治工程，不断提升城市外在形象。强化城市管理。以争创全国卫生县城和省级文明城镇为抓手，优化“智慧城市”建设顶层设计，促进信息资源互联共享，实现城市管理智慧化、网格化、精细化。积极推行“大市政”管理理念，加快推进市政服务公司重组，强化市政、市容、环保、城市绿化工作职责，不断提高城镇管理水平。 （四）以打造精神引领发展先行区为目标，持续凝聚各族干部群众思想共识，为建成全面小康注入无限的精神动力。海晏是中国核工业发展的摇篮、“两弹一星”精神的孕育之地、中华民族挺起脊梁的地方，也是时代楷模尕布龙的家乡。要进一步发掘原子城红色文化遗产，大力弘扬“两弹一星”和尕布龙赤子精神，着力打造精神引领发展的先行区。一是建设国家级爱国主义教育基地。深入挖掘原子城红色文化资源，推进精神支撑、教育培训、课程教学、城镇风貌、文物保护、文化产品六大体系建设，以西海镇为重点，切实抓好红色文化挖掘、红色文物保护、红色教育培训、红色资源开发、基础设施配套等前期工程，重点抓好“中国原子城”教学点和原子城干部培训学院建设，力争将海晏打造为集爱国主义教育、党史国情教育、理想信念教育、生态文明教育、民族团结进步教育为一体的国家爱国主义教育示范基地，充实和发展“新青海”精神。大力弘扬尕布龙赤子精神，扎实做好时代楷模纪念馆建设布展工作，激励干部群众忠诚、干净、担当，让尕布龙精神在海晏得到弘扬和深化。二是构建社会治理新格局。以民族团结进步创建为统领，注重社会治理制度创新，完善党委领导、政府负责、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快推进三级综治中心建设和社会治安防控体系建设，提升公共法律服务水平，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，强化“天网系统”“雪亮工程”，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾综合能力。不断提升宗教寺院社会化管理服务水平，继续深化“三比一促”活动，总结推广“精神脱贫”宗教减负试点经验和做法，有序规范和加强宗教事务管理。畅通群众利益诉求表达渠道，依法及时就地化解群众合理合法诉求。同时，统筹推进双拥、档案、工商联、爱国卫生运动、红十字、妇女儿童、防震减灾、老龄、气象、国防动员、民兵预备役工作，调动各条战线的积极性，努力形成共创和谐、共建平安的强大合力。 （五）以新时代政府自身建设的新要求为动力，持续转变工作作风，强化责任担当，为全面推进“四区”建设提供坚强保障。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平，全力保障“四区”建设目标稳步推进。一是着力建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以高度的政治自觉不折不扣地执行中央、省州党委、政府及县委的决策部署，确保党对经济工作的领导落到实处。二是着力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。三是着力建设效率政府。突出增信心、强定力、抓落实，始终保持良好的工作作风，着力在敢想敢干、敢于担当、一心为民上作表率，坚决整治庸政懒政怠政行为，大力推行一线工作法，深化“710”制度，强化督查督办，全面提高服务力、增强执行力、强化落实力，推动各项工作落地见效。四是着力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，强化“一岗双责”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。全面加强行政审批、项目招投标、工程建设、政府采购等重点领域监管，推动审计监督全覆盖。严格执行中央“八项规定”，严控“三公经费”，驰而不息整治“四风”问题新动向新表现，让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色，让人民群众从政府工作中感受到清风正气。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，奋力开创海晏全面高质量发展的新局面，以优异成绩向建国70周年、青海解放70周年献礼!

  2025-07-08

• 【海东市招商】海东现代农业提质提速 特色产业集群发展成效显著

  海东市以乡村振兴战略为统揽，以“一优两高”为路径，坚守粮食安全底线和生态保护红线，通过“加减乘除”综合举措，强化招商引资，推动现代农业建设提质提速，在产业升级、科技赋能、绿色发展等方面取得显著成效，闯出农业高质量发展新路子。 （一）优化产业结构，构建全链条发展格局。海东市围绕粮食安全与特色产业协同发展，通过招商引资引进多家农业龙头企业，建设现代农业产业园，推动种养加一体化发展。在互助县打造马铃薯全产业链项目，建设集种薯繁育、标准化种植、精深加工于一体的产业集群；在乐都区建设蔬菜冷链物流基地，配套建设分拣包装中心和电商配送平台，促进农产品由初级生产向精深加工延伸，形成“生产+加工+销售”的完整产业链。通过产业链延伸，农产品附加值显著提升，带动农户增收渠道持续拓宽。 （二）科技赋能农业，提升现代化生产水平。海东市加大农业科技投入，与省内外科研院所合作建立农业科技示范基地，推广良种繁育、智能灌溉、病虫害绿色防控等技术。在平安区建成智慧农业大棚，通过物联网技术实现环境监测、精准施肥和智能温控，降低生产能耗的同时提高作物产量与品质。同时，开展新型职业农民培训，围绕设施农业、特色种植等领域举办技术培训班，提升农民科技应用能力，推动传统农业向现代化、精准化转型。 （三）坚持绿色导向，筑牢生态农业根基。海东市严格落实生态保护红线要求，推进化肥农药减量增效行动，推广有机肥替代化肥技术，发展有机农业。在循化县、化隆县等地，依托黄河流域生态保护项目，发展生态循环农业，通过建设沼气池、有机肥生产厂等设施，实现养殖废弃物资源化利用，形成“养殖—废弃物—种植”的循环模式。加强农产品质量安全监管，推进地理标志农产品认证，提升农产品市场竞争力，绿色生态成为海东农业的鲜明标签。 （四）深化改革创新，激发农村发展活力。海东市通过深化农村土地制度改革，引导土地有序流转，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。出台支持新型农业经营主体发展的政策措施，在资金扶持、技术指导、市场对接等方面给予倾斜，促进小农户与现代农业发展有机衔接。推动“农旅融合”发展，依托特色农业资源打造农耕文化体验园、休闲采摘基地，举办油菜花节、采摘节等活动，拓展农业多元价值，促进一二三产业融合发展，为乡村振兴注入新动能。 （五）强化政策保障，优化农业发展环境。海东市出台系列支持现代农业发展的政策文件，在财政投入、金融服务、基础设施建设等方面加大支持力度。设立农业发展专项资金，重点支持高标准农田建设、农业科技创新和产业链延伸项目；协调金融机构推出“农业产业链贷款”“新型经营主体信用贷”等金融产品，解决农业经营主体融资难题。加强农业基础设施建设，推进高标准农田建设和节水灌溉工程，改善农业生产条件，为现代农业发展提供坚实保障。

  2025-07-08

• 【班玛县招商】2021年班玛县政府工作报告

  2021年7月18日在班玛县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府代县长；祁宝业各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大干部群众，坚持以“四个全面”和“五大发展理念”为引领，紧紧围绕省委“一优两高”战略部署，开拓进取，扎实工作，大力推进“富裕文明和谐美丽新班玛”建设，全县经济社会发展稳步推进，人民群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强。五年来，我们的综合实力一年更比一年强。主要经济指标提质增效。地区生产总值从2015年的3.14亿元增长至2020年的4.96亿元，年平均增长4.5%；累计完成固定资产投资35.02亿元，是“十二五”时期的1.3倍。累计完成地方财政预算收入1.04亿元，比“十二五”时期增长了28.3%。累计完成财政支出54.87亿元，比“十二五”时期增长了1.1倍。全体居民人均可支配收入从2015年的8761元增长至2020年的14315元，增幅达63.4%。三大产业发展如火如荼。产业结构不断调整优化，突出农牧业主体地位，农牧产业特色化格局初步形成。大力发展特色旅游业，共接待游客40.99万人，旅游综合收入达2.59亿元。电子商务蓬勃发展，培育电商主体10家，累计线上交易额达160.15万元。各项改革不断深入。全面完成党政机构改革和公务用车改革，统筹推进综合行政执法改革；国有林场改革、国有林区改革、生态综合补偿试点、农村集体产权制度改革全面完成。青川交界地、长江黄河流域等区域合作全面推进，校地、企地、厅地等战略合作、产业合作不断深化，签订合作协议19项，引进项目19个，到位资金5.93亿元，开放合作进入历史最好时期。商事制度改革成果丰硕，新增民营市场主体223户。财税体制改革基本完成，累计减税降费1020.69万元。金融风险防范更加有力。强化政府性债务风险防控，清欠企业账款1513.36万元。高压打击逃废债行为，银行业不良贷款率稳控在0.01%以下。成立班玛县三色班玛城乡开发建设有限责任公司，进一步强化了政府债务风险防控能力。五年来，我们的发展基础一年更比一年实。投入7893万元实施农村危房改造，解决了2761户牧民群众住房安全问题；投入2.56亿元建成6个易地扶贫搬迁安置点及附属设施，1048户4156人搬入新房；投入2.7亿元，改造涉及110千伏及以下电网项目23项，解决和改善29个村、7419户22257人供电问题。全县29个行政村接通0.4KV以上动力电；全县32个行政村均通四级及以上硬化路。秀美班玛魅力凸显。加快推进新型城镇化建设，城镇化率达31.11%，“三色班玛”广为人知。新汽车站等项目建成使用，滨河路、文林路、文苑路、红军路、锦绣路、民中路等6条市政道路建成通车，对环城西路、人民路、班友路等9条道路进行升级改造。高效完成房屋拆迁4.2万平方米，改造棚户区560户，新建城镇公厕15处，新改建给排水管网11.6公里、莫巴沟水源地、生活污水处理厂投入使用。新增城镇绿地面积2万平方米，绿地率达51%，国家森林城镇创建取得显著成效。农村人居环境整治扎实推进，完成农村改厕1624户。建成美丽城镇1个，灯塔乡班前村被评为“中国历史文化名村”，亚尔堂乡王柔村被中组部、财政部列为“红色美丽村庄试点村”。青南牧区教育发展样板县取得长足进展。基础设施提档升级。投入31.2亿元，实施G227张掖至孟连（大武经达日至班玛）公路等国省干线升级改造，城乡公交一体化成功运营，完成“四好农村路”1039.77公里。投入2.34亿元，实施中小河流治理48.64公里、农村牧区饮水巩固提升工程1387口机井，全面解决了全县32个行政村3459户13348人的饮水安全问题，农村牧区供水覆盖达95%以上，饮水安全达标率100%。投入2.7亿元，新改建35千伏输变电站2座、110千伏输变电站1座、配电线路382公里;，全县2.3万农牧民群众“用电难”成为历史。五年来，我们的生态环境一年更比一年优。自觉践行习近平生态文明思想和“四个扎扎实实”重大要求、“三个最大”省情定位，履行三江源生态保护责任，使班玛天更蓝、水更清，一江清水向东流。生态示范创建迈出重大步伐。调整划定生态保护红线4605平方公里，拓展了班玛县今后的发展空间。全域无垃圾示范县创建不断深入，投入3130万元建设美丽乡村9个，新增生态管护员827名，打造湿地公园1处。开展全民义务植树活动，在学校、社区、寺院、街道共栽植各类苗木25万株，面积达3850亩，完成人工造林6101.96亩，全县森林覆盖率比“十二五”高出2.59个百分点，居果洛第一。赛来塘镇被评为“省级森林城镇”，全县空气质量年均优良天数达到98%。赛来塘镇集中式饮用水水源水质达到II类以上。土壤环境质量总体保持稳定，农用地、牧草地和建设用地土壤环境得到基本保障，生态林业县不断向纵深发展。生态保护修复实现重大突破。坚定不移开展“护天、绿水、净土、清洁、绿化”五大行动，红军沟革命遗址被国家林业和草原局获批成为首批国家草原自然公园建设试点。整合优化自然保护地2个。湿地保护修复、岷江流域生态修复等工程深入实施，国土绿化三年行动扎实有效，水土资源保持功能持续增强。石羊、山羊、麝、苏门羚等野生动物数量大增，我县境内拍摄到的黄喉貂在第三十届中国新闻奖评选中获得电视消息三等奖。生态环境整治取得重大成效。黑土滩治理22万亩，有效保护水土流失面积14.43万亩。高质量完成“二污普查”，污染防治“三大战役”效果明显，主要污染物指标大幅下降。取缔无证砂场41家，完善整合砂场5家，上交矿权出让金350万元，乱采滥挖现象得到彻底根治。如今的班玛，城镇乡村绿意盎然、环境质量上档升级。生态治理体系得到重大提升。全域化、网格化监测格局基本形成，综合评估、绩效考核、责任追究等制度不断完善。三级河湖名录和河（湖）长体系全面建立，“一河（湖）一策”深入实施，河畅、湖洁、水清、岸绿的生动画面正徐徐展开。在青海的东南大门处处呈现人与自然和谐共生的良好态势，“秀美藏乡、三色班玛”成为大美青海最养眼、最亮丽的绿色名片。五年来，我们的生活水平一年更比一年高。社会保障全面增强。全县13个贫困村1943户8100贫困人口全部脱贫出列，如期摘掉了戴在班玛人民头上的贫困帽子。农村居民人均可支配收入从2015年的5203.42元增长至2020年的9140.88元，年均增长11.93%，增幅达75.68%。县扶贫开发局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。2020年村集体经济收入总额达699.7万元，全县村集体经济全部“破零”。累计投入44.14亿元实施各项民生工程，年均增长10%。稳步推进民生保障工程，不断丰富完善促进就业创业政策措施，全县失业登记率控制在3.5%以内，高校毕业生年末总体就业率达87%以上，农牧区劳动力转移就业达10938人（次），城乡居民养老、医疗、失业保险覆盖率达98%以上，五保、低保、养老等补助标准大幅度提高，发放补助资金1.56亿元，发放农村危房改造补助资金0.8亿元。社会事业全面发展。义务教育改薄工程、学前教育三年行动计划顺利实施，校园“三防”高标准完成，15所学校投入使用，连续6年取得全州教育事业发展目标综合考核第一名的佳绩，并顺利通过国家义务教育基本均衡验收。加快民族团结进步、双拥创建工作，荣获“全国民族团结进步示范县”“全国关心下一代工作先进县”“全国双拥模范县”等荣誉称号，江日堂乡多日麻村、亚尔堂乡王柔村和灯塔乡班前村被评为“中国少数民族特色村寨”。深化县、乡、村三级医疗机构一体化建设，县藏医院、县疾控中心PCR实验室、达卡乡标准化卫生院建成并投入使用，县级财政自筹896万元建成32个标准化村卫生室，荣获“全省包虫病防治工作先进地区”荣誉称号。全面开展基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，城乡居民健康档案建档率达92%，重点人群签约率达100%。积极传承、挖掘和发展“红色文化”，红军沟纪念馆建成投用，荣获“全国爱国主义教育基地”等荣誉称号3个，上榜全国第八批重点文物保护单位，被评为“国家AAA级旅游景区”。累计有73家国家部委、省属单位挂牌，400余批次10万余人赴红军沟接受党性教育。大力发展文体事业，成功举办“全省首届徒步露营活动”和“全省第六届射箭精英邀请赛”。社会治理全面提升。持续推进“平安班玛”建设，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，群众安全感、满意度明显提升。“七五”普法、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查全面完成。非洲猪瘟、鼠疫等动植物疫病防控有力，食品药品监管水平显著提升。安全生产深入开展，应急管理体系不断健全。城镇居民欠缴采暖费用问题得到整治和规范，人民安居乐业的品味大幅提升。五年来，我们的服务能力一年更比一年好。依法行政持续强化。坚决维护县委权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高效办理人大代表意见建议216件、政协委员提案298件。深化法治政府建设，责任清单全面落实，规范性文件定期清理，“三重一大”事项决策制度不断健全，行政执法“三项制度”落实有力，政务公开高效透明。营商环境持续优化。“放管服”改革不断深入，“互联网+政务服务”加快推进，行政审批事项精简44.4%，“一网通办”“最多跑一次”占比达100%。经贸领域进展顺利，积极参加“中国(青海)藏毯国际展览会藏毯节”“青洽会”等会展，推动经贸交流与资金引进，2016至2020年共签约“青洽会”招商引资项目19项，签约投资金额5.93亿元。作风建设持续深化。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育、作风突出问题集中整治专项行动、党史学习教育，持续推进作风建设常态化制度化。推进审计统计监督全覆盖，持续加大绩效管理和反腐败工作力度，政府自身建设迈上新台阶。回顾五年，我们一步一个脚印，一年一个台阶，走出了一条增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的绿色发展有效路径，区域地位和县城影响力大幅提升，为“十四五”乃至今后更长时期发展奠定了坚实基础。这五年，我们面对了许多考验，啃下了许多“硬骨头”，攻克了很多难题，是产业规模不断壮大、经济增长速度最快的五年；是基础设施大幅提升、城乡面貌改变最大的五年；是社会事业协调发展、文明程度提升最好的五年；是人民生活水平显著提高、共享发展成果最多的五年。在最紧急的时刻有逆行者、在最危险的时候有守护者、在最困难的时刻有奉献者、在最无助的时候有支持者、在最需要帮助的时候有关怀者，关键时候总有人替我们负重前行。在这里，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位老领导、老同志、人大代表和政协委员，向各人民团体、驻县部队、政法干警、省州驻县单位，向上海青浦区、国家林草局、西宁市、青海大学、青海民族大学、青大附院等援建地区和单位，向在班玛有困难、有灾害、有需要的时候，出智、出钱、出物、出力的社会各界人士和兄弟县，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年的历程，我们深切体会到：党的领导是战胜一切艰难险阻的“关键核心”。无论任何时候，坚持和加强党的全面领导，讲团结、改作风，始终是我们干好一切工作的根本前提；经济建设是加快发展的“第一要务”。无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；投资项目是点燃高质量发展的“强劲引擎”。无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，立足资源优势走出一条符合县情的路子，始终是加快发展的主动力；生态保护是永续发展的“重大使命”。无论今后怎样发展，坚定不移保护好“三江之源”，守护好“中华水塔”，维护好“生态屏障”，始终是我们最大的政治责任。改革是引领创新发展的“第一动力”。无论前进中的困难有多大，坚持解放思想、善于危中求机、勇于逆中求进、用改革激发活力、用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；人民至上是贯穿工作始终的“宗旨本色”。无论任何时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是我们工作的出发点和落脚点。社会稳定是干部群众的“共同心愿”。无论任何时候，把维护稳定作为谋长久之策、行固本之举，才能推动班玛在社会和谐的进程中实现长治久安。各位代表！在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到，全县人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾依旧突出，主要体现在：生态环境脆弱，保护和发展的矛盾突出；发展水平还不高、发展速度慢、经济总量小、人均收入水平低，提高城乡居民人均可支配收入任重道远；农牧业散而不强、现代农业发展不足、产业附加值低；扶贫产业培育和发展难度大，脱贫攻坚后续巩固提升任务十分艰巨；文化旅游资源开发利用还有很大差距，优化产业结构，推动产业提质增效升级责艰途远；城镇化进程还不快，公共服务设施不足，城乡统筹发展困难重重；财政收支增长预期不强，基层“三保”等刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，防范化解风险能力弱；少数干部创新意识、斗争精神、统筹能力和干事本领还不够强，与新时代发展要求不相符合，等等。对于这些困难问题，在今后的工作中，我们将采取有效措施，迎难而上，切实加以解决。 二、未来五年发展目标和主要任务今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是事关班玛振兴发展的关键五年。当前，新冠肺炎疫情和外部环境变化带来诸多不确定因素，经济发展恢复的基础尚不牢固，机遇和挑战之大前所未有，但总体上机遇大于挑战。我们有决心开好顶风船、打好主动仗，在危机中育先机、于变局中开新局，在实现中华民族伟大复兴中国梦征程中创造出班玛振兴发展新辉煌。总体思路是：站在全面开启社会主义现代化建设的历史新起点上，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神、中央经济工作会议精神以及省委十三届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记视察青海时的重要讲话精神和“三个最大”省情定位、“四个扎扎实实”重大要求，统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五个示范省”和“四种经济形态”建设，以“一优两高”和供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以现代化“三色班玛”为重点，以“七大示范”和“九大举措”为抓手，深入实施“1379”发展战略，推进治理体系和治理能力现代化，努力创建“富裕文明和谐美丽新班玛”，开启建设社会主义现代化班玛新征程。今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%以上，固定资产投资年均增长6%以上，地方一般公共预算收入年均增长3%以上，社会消费品零售总额年均增长7％以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7％以上，农村居民人均可支配收入年均增长8％以上。围绕上述指导思想、总体思路和奋斗目标，今后五年，我们着重抓好以下工作，实现振兴发展“五个篇章”。 （一）突出生态文明，谱写振兴发展绿色篇章。全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“生态第一”理念，依托重点生态工程建设，建立以森林植被为主体、林草结合的自然生态安全体系，构建可持续生态系统，守好三江源的森林草木、万水千山。打造森林康养城镇。实施“美丽班玛绿化行动”，按照青海省国土绿化工作要求，依托天然林保护、三江源生态保护三期建设等国家重点生态工程，提高绿化造林标准及质量，提高森林水源涵养、水土保持等生态功能，筑牢绿色生态屏障，力争到2025年，森林覆盖率达到32.43%以上。合理规划建设城镇内部绿植空间和康养设施，积极与上级部门对接开发江日堂乡和红军沟的地热资源，争取建设温泉休闲度假村，把赛来塘镇和江日堂乡打造成果洛州乃至全省的特色森林康养城镇，全面建设青海南部绿色林网。着力建设洁净城镇。以全域无垃圾示范为牵引，下大力气持续推进农牧区环境连片整治和城乡“蜘蛛网”“九乱”整治，建设村镇污水集中处理设施、垃圾回收利用设施，完善服务业环境标准，启动“厕所革命”新三年行动，力争到2025年，全县卫生厕所覆盖率达到95%以上，人居环境得到全面改善。实施生态修复建设。坚持生态工程治理与自然修复相结合，推进玛可河国家湿地公园建设项目和河道加固工程，将赛来塘镇和江日堂乡相邻的湿地公园连点成片，打造成生态长廊和体育运动公园，建设红军沟国家级草原公园、推进三江源生态保护和建设、黑土滩综合治理、重点河道整治、草原有害生物防控等工程，扩大退牧还草、退耕还林、天然林保护、湿地保护、鼠虫害防治等质量效益，加快生态系统恢复，力争到2025年，全县林地保有量稳定在27.84万公顷，草原面积稳定在51.55万公顷，湿地面积稳定在0.66万公顷，草原综合植被覆盖度达到80.24%，森林蓄积量达到35.17万立方米以上，自然保护地面积占国土面积比例达到39.81%以上，林草有害生物成灾率控制在4‰以下，灾害测报准确率达到80%以上，种苗产地检疫率达到100%，主要有害生物常发区监测覆盖率达到100%。严格监管执法工作。加大生态环境、城市管理等综合执法人员队伍建设，加强对重点生态公益林、水源地保护区、水库河道、企业厂房等的动态巡查、全程监管和部门联动监管，深入开展施工扬尘、渣土运输、废弃物排放等专项整治，严厉打击非法采砂、滥砍乱伐、盗猎、盗捕等违法犯罪活动，严格落实“河(湖)长制”和“林草长制”责任，深入贯彻落实全省生态环境保护警示教育大会精神，持续推动生态环境领域问题排查整治，让“三色班玛”的天更蓝、水更清、山更绿、人与自然更和谐。 （二）突出产业支撑，谱写振兴发展实力篇章。深入实施“一优两高”战略部署，依托班玛独特的资源禀赋，深度挖掘潜力，发展壮大特色产业。做大红色产业。树好青海省长征精神传承教育基地的牌子，构建红色文化旅游圈，坚持走“文化+旅游+产业”的路子，全力打造“红色长征文化传承示范县”和“全域旅游发展示范县”，扎实推进班玛县长征国家文化公园、红军沟基础设施、红色长征文化广场、红色教育拓展体验基地等项目建设，精心打造红军沟和玛柯河流域旅游路线，积极打造以红军沟为主的红色文化旅游区，积极开发特色体验项目、特色旅游商品，精心打造漂流、登山、户外拓展、徒步体验等项目，组织开展射箭、徒步等体育赛事活动，力争到2025年，全县旅游人次和旅游总收入分别达到25.6万人（次）和2.95亿元，从业人员达到200人以上，让更多的群众吃上“旅游饭”。做强绿色产业。推动生态畜牧业产业化，建设县城生态畜牧业合作社产品展销中心，逐步推广“龙头企业+合作社+牧户”等经营模式，逐步对各村生态畜牧业合作社实施产业化提升，解决合作社管理机制、经营模式等方面的问题，增强规模化、标准化养殖能力，争取到2025年，实现32个行政村合作社全覆盖，配套齐全畜牧业基础设施，为推动生态畜牧业产业化奠定坚实基础。加大政策宣传力度，引导农牧民群众转变思想观念，积极入股入社，不断提高牲畜出栏率和商品率，力争到2025年，全县牲畜出栏率达到30%，成畜损亡率低于1%，母畜比例达55%。加强防灾抗灾、牲畜疫病防治，不断提升畜牧业抵御自然灾害的能力。推进畜牧业与二三产业融合，鼓励各类农牧业合作社从事二三产业经营，开展农畜产品精深加工，延伸合作社产业链条，提升产品附加值，拓展群众增收渠道。发展高原现代生态农业。坚持农业主体地位不动摇，加快推进高原生态农业产业化进程，发挥各乡村特色优势，有重点地发展藏香鸡、藏香猪等养殖和中藏药材、黑青稞、羊肚菌、高原蔬菜等特色种养业。推广日光节能温室，逐步扩大江日堂乡蔬菜大棚种植面积，适时开展菜种培育工程，与多贡麻乡有机肥厂和生态畜牧业合作社开展产业合作，发展生态型、循环型、科技型的种养一体化产业，促进传统农业向生态有机农业转变。借鉴采青滩羊肚菌日光温室种植经验，发展设施农业，农业乡逐步推广羊肚菌种植。加大对现有藏茶种植基地的管护力度，提高藏茶产量，在采茶、加工制作、产品设计、包装、营销等方面，利用国家林业局、上海青浦区对口帮扶机遇、“青洽会”等平台，扩大班玛藏茶的知名度和品牌影响力，推动班玛藏茶提质增效。依托省州“互联网+”智慧农牧业大数据平台和“互联网+”农牧信息化平台，积极推进智慧农牧业和数字乡村建设，推动农牧业生产和加工流通智能化，信息进村入户常态化，力争到2025年，建设1个生态农牧业体验休闲农庄，为绿色有机农畜产品示范县建设创造现实条件。打造特色生态品牌。根据各乡资源禀赋和产业现状，制定合理的产业发展规划，引导人口集中和流动人口较多的乡（镇）发展餐饮、住宿、休闲、物流、居民服务、文化产业、农畜产品加工等产业；引导农业乡发展蔬菜、黑青稞、藏雪茶、羊肚菌、中藏药种植、林下经济等产业；引导牧业乡发展生态畜牧业等产业。加强有机产品认证工作。实施“三品一标”认证工作，力争到2025年，全面完成班玛县绿色有机畜牧业、有机农产品认证，完成“班玛黑青稞”“班玛藏雪茶”“班玛羊肚菌”“班玛牦牛”等农产品地理标识认证，加大生产加工、对外宣传及市场拓展工作，不断扩大品牌知名度和产品影响力。做活金色产业。以优秀的民族文化和民族团结进步事业为依托，充分发挥班玛文化资源优势，大力保护和传承民族团结进步文化、格萨尔文化、藏家碉楼建筑、民间手工艺等民族文化遗产，鼓励支持民间藏戏团、原生态歌舞等典型民族艺术，全力打造“金色产业”。在班前村、王柔村、多日麻村等重点开发红色村寨、碉楼景观、石刻艺术、人文景观等特色资源，打造独具特色的金色文化体验游。积极争取和落实民族手工业发展帮扶资金，大力发展“三色班玛”金色藏文化产业园，打造“青绣合作社”，创新发展唐卡、黑陶、藏香、石雕、木刻、藏饰、服饰等为主的地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品，提升特色手工艺品的竞争力。 （三）突出城乡统筹，谱写振兴发展和谐篇章。全面实施乡村振兴发展，以新型城镇化建设为抓手，谋划争取一批、储备一批、开工一批补短板、增后劲的重点项目，大力实施城乡基础设施建设，掀起“大抓项目、抓大项目”的热潮，着力构建覆盖城乡、功能配套、适度超前、安全高效的新型城镇基础设施体系。推进“大城镇”步伐。以赛来塘镇和江日堂乡为整体打造县域发展“大城镇”，统一推进道路提质、管廊改造和基础设施提升工程，加快实施老旧小区改造、城镇保障性住房、乡镇干部周转房、农牧民住房居住条件改善等项目建设，加快城镇化进程，力争到2025年，实现城镇常住人口住房保障覆盖率达到70%以上，常住人口城镇化率达到40%。打造高原美丽乡村建设。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推动市政公用设施向乡村延伸。大力保护古村落、古民居、古建筑等少数民族传统村落，传承生态、农耕、草原、民俗等地域文化基因，利用山水资源、历史人文等独特优势打造有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的少数民族特色村寨，重点建设赛来塘镇合科村、灯塔乡格日则村、江日堂乡多日麻村、亚尔堂乡王柔村德昂社、马可河乡政府驻地等高原美丽乡村。推进高原文明城镇建设。逐步实施卫生城市、文明城市创建工作，下定决心、下大力气，坚持问题导向，从群众反映最集中的环境卫生、乱搭乱建、车辆乱停等问题入手，大力整治各种顽疾陋习，不断改善人居环境、美化城市形象、完善城镇功能、强化城市管理、提升居民素质，进一步提高城镇品位，真正使我们的城镇成为一个有凝聚力、有吸引力、有发展活力的城镇，真正使创建成果让群众共享。推进交通体系建设。争取将西宁-甘孜高速公路（班玛县城至年龙桥段）、兰州-炉霍高速公路（班玛大桥至友谊桥段）和格隆沟口-白玉-班玛（150公里花久高速连接线）、莫坝-知钦（达日县界至班玛知钦段）纳入省州规划范围，整体协调推进高速公路建设。提升南连四川的出州、出省通道的便利度，升级多吉线、四川阿坝省界至知钦寺线、年龙至翁沟省界线等道路，并将3条县道积极争取调入省道范围。久治隆格寺至多木塔县界公路与红军沟岔口至温泉线县际连接公路升级为三级油路。构建以G227和环山路为绕城快速路，以人民街、环城东路、华西街、民贸街、莲花街、华东街为城区主干道的四纵四横城区干线路网。以“四好农村路”建设为抓手，结合农牧民群众实际需求，力争到2025年，新改建农村公路1515.8公里，实现农村公路列养率100%的目标。提升建制村通车条件，加强客货运场站建设，新建马可河乡综合运输服务站1个，升级改造灯塔乡、达卡乡、吉卡乡、知钦乡、多贡麻乡的原有客运站并新建停靠站24个，结合乡镇客运站和邮政配送体系建设，统筹协调，建立起功能较为齐备的货运服务体系，实现乡镇物流节点的广泛覆盖和乡镇综合运输服务站全覆盖。积极争取上级支持，推进班玛县通用机场项目建设工作。推进清洁能源建设。以“清洁能源示范县”为抓手，加快清洁能源开发和电网升级改造。推进县石油液化气储配工程，推广村委会和牧户光伏电源建设。实施电网补强和农村电网改造工程，加强330kV、110kV电网工程建设，提升供电能力，推动农牧区大电网建设覆盖到各乡镇。全面开展清洁取暖示范区建设，实施清洁取暖和取暖配套电网建设工程、县城一期锅炉和八乡“煤改电”取暖、乡镇卫生院清洁能源采暖改造工程。推进城镇供暖管网改扩建及供暖管廊等建设工程。积极开发江日堂乡地热资源，利用地热能对全县供暖系统进行清洁化改造。推动水利体系建设。中长期规划多贡麻水电站项目，加强地质灾害治理，科学设计水电站容量，结合实际建设下游各乡镇储水库，以解决人畜用水问题。实施江日堂乡大团水渠、蔬菜基地灌溉水渠项目，灯塔乡、亚尔堂乡藏茶种植基地灌溉项目以及班前村蔬菜大棚灌溉渠道项目，加强重点饮用水水源地保护及管网改造，持续实施人畜饮水安全巩固提升工程，持续开展赛来塘镇尼玛陇沟治理等民生水利项目，力争到2025年，新增35处集中供水工程，新增覆盖人口7736人，新增2014处分散供水工程，新增覆盖人口0.8万人。以玛柯河、多柯河两大流域为重点，实施防汛抗旱减灾建设项目、长江岷江流域（玛柯河段）和达卡乡特合土寺段防洪工程等各乡镇防洪工程、知钦村水资源开发项目等，完善防洪抗旱指挥系统，增强全县防洪抗旱减灾能力。规划以小流域为单元，按不同侵蚀类型、强度以及土壤、地形条件，加强对水土流失严重的地区进行综合治理。推动信息体系建设。围绕“宽带班玛、数字乡村、智慧城市”全面实施5G建设应用，力争到2025年，在各乡镇政府所在地、民生服务、产业园区、文化旅游等重点场所和领域覆盖5G网络并逐步推广至其他领域，实施5G网络技术规模化商用。开展第 五、六批电信普遍服务项目，提升光纤宽带接入速率，实施多媒体通信网、广播电视网、互联网（新农网）“三网合一”和互联网提速降费，推动5G在全县制造、农牧、交通运输、市政设施、医疗卫生等行业的智慧应用，健全智慧化城镇基础设施，为大力发展“数字经济”提供基础支撑。 （四）突出民生改善，谱写振兴发展幸福篇章。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施好民生实事工程，努力补齐短板弱项，不断提高各族群众幸福指数。推进教育优质均衡发展。实施义务教育和学前教育标准化建设，新建、改建村级幼儿园，争取县藏文寄宿制中学建设项目。不断改善乡镇寄宿制学校办学条件，开展教学楼、教辅用房改扩建工程。加大上海青浦区、西宁市教育局等对口帮扶和各级各类教师委培工作力度，增强教学软实力，统筹推进统编教材改革，努力培养适应新时代教育改革和发展的高素质教师队伍。全面落实义务教育资助政策，提升包括残疾儿童在内的义务教育覆盖率，促进义务教育优质均衡发展，力争到2025年，全县学前教育实现全覆盖，九年义务教育巩固率达到98%以上，适龄残疾儿童毛入学率达到97%以上，控辍保学劝返率保持在100%，实现基础教育优质均衡水平高位提升。建设健康班玛。紧盯“健康班玛”目标，建设县医院门诊和急诊医技综合楼、标准卫生院、疾控中心业务用房，实施县医院医疗能力提升、疾控中心能力提升、藏医院能力提升工程。推进“互联网+医疗服务”建设，新建远程信息化健康教育培训中心，实施县乡村三级医疗机构信息化升级，构建与现代化医疗体系相衔接的医疗基础设施体系。加强重大传染病预防治疗体系建设，设立县医院传染病科室和标准化传染病隔离区病房，建设县级卫生应急储备库并配备应急装备，提高突发公共卫生事件应急能力。深化医药卫生体制改革，扩大异地就医结算种类，研究出台县域范围内紧密型医共体医保总额控制办法，形成以县医院为龙头、乡镇卫生院为中心、村卫生室为基础、流动医疗服务为补充的县域内紧密型医疗服务共同体。协调对口地区援建标准卫生院，加强疾病防治，强化肝包虫病、艾滋病、乙肝、结核等重大地方病、传染病的防控力度，提高妇幼保健公共服务水平，实施慢性病综合防控战略，巩固包虫病防治成果。加大卫生系统内部建设管理和对口支医帮扶培训，全面提高医生医德和医技水平，不断提高公共卫生服务质量。全面促进就业创业。提高科技服务能力，充分发挥好援青工作机制，借助上海科技人才、科研平台、电商服务等方面的优势，深入开展科技援助，推动先进实用科技成果转化。实施“人才强县”战略，依托农牧民就业技能培训中心和创业孵化园，加大对农村转移劳动力特别是产业扶贫的各类专业技能培训，引导农村劳动力平稳有序转移。鼓励贫困劳动力依托区域产业发展电商、农牧、旅游等特色产业项目，支持高校毕业生创办农牧业新型经营主体及创业孵化载体平台，努力形成全员创新创业的良好局面。建设“县乡公共劳动就业和社会保障服务设施和信息化建设”项目，贯彻落实扩大就业和鼓励创业的税收减免、社保补贴、小额贷款等各项优抚政策，以专场招聘会、政策宣传会等形式将“送政策、送岗位、送补贴、送培训”等援助帮扶活动举办到乡（镇）、村（社），保障企业用工和重点群体就业创业，力争到2025年，全县城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力有序流动转移就业10000人（次）以上，培训城乡劳动力3000人（次）以上，创业培训500人左右，推动全县就业机制不断完善，就业形势持续平稳。完善社会保障体系。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利事业、优抚安置等工作，落实孤儿、留守儿童在生活、学业、医疗等方面的基本保障，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的社会保障体系，进一步巩固和扩大“全民参保计划”成果，以基本养老保险、基本医疗保险为重点，实施全民参保，失业、工伤、生育等社会保险实现应保尽保，基本医疗保险制度覆盖率达到99%以上，推动社会保障更趋均衡。不断发展文体广电事业。加大文体民生工程建设力度，力争到2025年，在全县范围内建立较为完善的城乡公共文体服务体系。加强乡镇文化服务设施建设，积极争取省州下达的城镇化发展统筹规划体育器材建设项目，重点建设小型多功能体育场馆、班玛剧场、县城全民健身中心、室内射箭场等场地设施，逐步健全完善文体基础设施，力争到2025年，完成县民族传统体育竞技场、各乡镇体育综合活动广场、体育馆、民族射箭场等项目。实施“文化惠民”行动，加快农牧区公共文化服务体系、基层文化阵地建设，提高县图书馆、文化馆、影剧院等公共文化场所的开放利用率。精心举办好节庆特色文化活动和常态化群众文化活动、全民健身运动，扎实开展“五下乡”及送文化、送电影、送政策等公益性文化活动，满足群众的多元文化需求。加大非物质文化遗产保护力度，抓好民间传统文化挖掘整理和传承保护工作，加强民族文化阿育王塔、噶玛巴诞生地等传统文化的申遗和保护，力争在原有的基础上新增2项国家级遗产名录。深化改革开放。坚持以改革促开放、以开放促改革。深化“放管服”改革，优化营商环境，激发各类市场主体活力。深化综合医改，围绕优化医疗资源配置和统筹医学、医疗、医保、医药、医院“五医联动”改革，建立名副其实的现代医院制度，切实发挥好应有效益。深入推进农业农村改革，深化农村集体产权制度改革，创新村级集体经济发展管理模式，拓宽农牧民增收渠道。 （五）突出社会稳定，谱写振兴发展稳定篇章。深入贯彻落实国家总体安全观，打造“班玛经验3.0版”和“新时代社会治理示范县”。深化民族团结。全面贯彻落实党的民族宗教政策，实施宗教人士培训，依法开展民族宗教事务管理，严格规范各类佛事活动审批，严厉打击非法宗教活动，有计划、分步骤地实施寺院殿堂危房维修、道路及僧舍建设、饮水改造工程、排水管网及防洪坝工程、亮化工程等，不断完善寺院消防、通信、照明、环卫、卫生室、安全监控、广播电视、图书室等配套设施，改善僧侣生活条件。积极推进中华民族视觉形象工程，持续打造民族团结进步教育基地，大力实施民族团结文化走廊浮雕群、民族团结标志性建筑等项目，打造一批有历史记忆、地域特色、文化传承、田园风光、观光旅游的民族团结进步示范乡村，进一步营造浓厚的民族团结文化氛围，力争到2025年，班玛县“十一进”创建达标率巩固在95%以上，60%的农牧户和80%的城镇家庭创建为“五星级文明户”。建设法治班玛。进一步健全制度机制、提升法治素养、建强法治队伍、完善服务体系、建设法治政府。全面组织实施“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育活动，创新普法学法方式，扩大普法学法范围，提高全县干部群众的法律素养、法治意识及依法决策能力，力争到2025年，实现全县行政事业单位法务工作全覆盖，每个行政村每年至少培养2-3名农村“法律明白人”，全县公共法律服务体系三大平台建成并投入使用，形成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系，形成遇事找法、办事用法的浓厚氛围。打造平安乡村。以平安（乡）镇、平安村（社区）等基层平安创建活动为牵引，与时俱进做好“党建+班玛经验”在社会治理、警务建设等方面的创新发展，建设新时代社会治理示范县，不断增强广大人民群众安全感。加强应急管理。按照“预防为主、预防与应急相结合”的原则做好各项应急管理工作，强化突发公共事件的防范和预警，健全隐患排查监控机制，对各类危险源、危险区域等进行全面排查，加强应急值班和信息报送工作，做到信息收集准确、传递及时、隐患排查到位，确保全县安全生产形势持续平稳可控。 三、加强政府自身建设人民政府根植人民，人民二字重于泰山。我们一定要牢记初心使命，坚守人民情怀，按照习近平总书记“江山就是人民、人民就是江山”的重要论述，始终把人民放在心中最高位置，进一步强化“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任意识和使命意识，始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。坚持依法行政，建设法治政府。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依章办事、依规履职，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。大力推进政务公开，增强政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实普法规划，提高依法行政能力和水平。坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也要注意满足个别群众的“微心愿”。进一步完善干部联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。坚持勤勉履职，建设效能政府。“路虽远行则将至，事虽难做则必成”，始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把精力集中到内外兼修添动力、上下一致争项目上来，实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。持续整治“庸、懒、散”和“推、拖、怕”问题，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提振精气神，提高工作执行力和政府公信力。坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定精神及实施细则、省州有关规定，严控“三公”经费，倡导勤俭务实之风。进一步强化制度刚性约束，严禁在行政审批、行政执法、资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中优亲厚友、搞暗箱操作和权力寻租，严禁公务人员违规插手工程招投标等经济活动。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所，营造风清气正干事氛围，以优良的作风促政风带作风。各位代表，上下同心者必胜，事不畏难者必成。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当；全县人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进；百年圆梦的美好愿景，引领着我们阔步前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，勠力同心、锐意进取，扎实工作、排难奋进，为推动“富裕文明和谐美丽新班玛”建设，创造班玛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【海北州招商】海北州政府工作报告

  2021年2月5日在海北藏族自治州第十四届人民代表大会第七次会议上 州长阿更登 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、决胜脱贫攻坚、木里矿区生态环境整治等更加复杂的工作形势、更加艰巨的工作任务，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展各项决策部署，努力在危机中育新机、于变局中开新局，及时调整工作重心，全力抓“六保”促“六稳”，圆满完成了十四届人大六次会议确定的目标任务，高质量发展迈出坚定步伐，实现了“十三五”规划、决战脱贫攻坚圆满收官，决胜全面小康胜利在望，国民经济主要指标完成好于预期。全州完成地区生产总值95.09亿元，同比增长0.5%；规上工业增加值同比增长9.6%；固定资产投资40.34亿元，同比增长12.4%；社会消费品零售总额27.07亿元，同比下降0.8%;全体居民人均可支配收入达到21699元，同比增长6.4％；地方公共财政预算收入5.41亿元，同比增长44.2%。重点开展了以下工作： （一）狠抓生态保护，环境质量不断改善。生态修复成效显著。坚决落实全省生态环境警示教育大会和整治工作领导小组会议精神，全面完成“两月见型打基础、当年建制强保障”35项工作任务，矿山生态恢复、水电站退出、疑似图斑整治等工作持续推进，一批生态领域历史遗留问题得到稳妥解决。祁连山山水林田湖草保护与修复工程进展有序。两轮环保督察反馈问题整改持续推进,细化分解的38项问题中已按时序要求完成30项。生态建设持续推进。扎实推进退耕还林还草、天然林保护、三北防护林建设等重点林业工程，完成国土绿化21.4万亩。持续推进草原生态建设，防治草原鼠虫害面积600万亩，落实草原生态补奖面积2398.8万亩。严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动，林草管护工作扎实开展，建成了“普氏原羚展厅”自然博物馆。生态治理成果丰硕。规范河湖管护工作，在全省率先配备基层河湖管护员403名并解决了工资报酬，夯实了河湖管护基础。祁连山国家公园“自然学校”、生态法庭、森林资源网格管理、青年志愿服务队工作在全省先行先试。全州历史上首例生态环境损害赔偿磋商成功。祁连县荣获全国生态综合补偿试点县。与有关地区、单位建立了祁连山、青海湖大保护大治理大联合工作机制，区域生态安全保护体系更加完善。 （二）狠抓转型升级，三次产业提质增效。循环农牧业稳步发展。以创建全省绿色循环农牧业发展先行区为契机，推进牦牛、藏羊、青稞、油菜、饲草产业振兴，扎实推进全国草地生态畜牧业试验区，提档升级牦牛产业园区建设，积极创建藏羊特色农产品优势区，实施牦牛藏羊原产地可追溯试点建设工程，建设活畜交易市场3处。全州饲草种植面积同比增长20%，其中青燕麦、箭舌豌豆混播7万亩，生态畜牧业防灾体系建设不断加强。大力发展高原冷凉特色产业，通过政府贴息方式，落实门源农区养殖“三五”工程贷款上亿元。扎实推进2个省级乡村振兴战略示范点建设，统筹推进人居环境整治工作，累计投入资金5.32亿元。全州村集体产权制度改革任务全面完成，实现了村集体经济股份制合作社全覆盖。祁连县利用甘青农牧资源优势，发展“飞地经济”。刚察县加快羔羊舍饲半舍饲高效养殖技术推广，“羔羊经济”成效显著。门源县、海晏县完成了10.8万亩化肥农药减量增效行动任务。全州农牧区残膜回收率90%，秸秆综合利用率85%，畜禽养殖废弃物综合利用率75%。工业经济企稳向好。强化工业经济运行研判、调度和统筹协调服务，全面落实惠企减负政策。全力优化唐湖电厂外部运行环境，保障了企业稳定运行和西海地区供暖稳定。煤炭分类处置工作进展有序，浩云煤业宁缠一矿（15万吨/年）关闭退出，振兴煤矿（30万吨/年）提升改造项目稳步推进。落实工业转型和中小企业发展资金2290万元，全力支持“五新”企业“专精特新”发展。36家新企业入驻海北，培育规上企业5户、中小微企业50户。申报省级高新技术企业1户，实现零突破。4户企业被纳入科技型企业扶持名单。藏医药、矿泉水、保健品、牛羊绒制品等高原特色产品的研发生产力度不断加大，规模以上“五新”产业实现总产值7.4亿元，占规上工业总产值的比重达到34%。服务业有序恢复。建立了省州共建第一个核武器研制基地旧址保护利用工作推进机制，文物修缮保护、展示利用、原子城纪念馆改陈布展等工作有序推进。《海北藏族自治州全域旅游促进条例》颁布实施，第五次文旅发展大会胜利召开，文旅融合发展的顶层设计更加完善。国家级全域旅游示范区创建成果显著，刚察县创建成为第二批国家全域旅游示范区，祁连阿咪东索景区列入国家5A级景区，海晏金银滩-原子城景区列入国家5A级景区创建名单，4个村入选全国乡村旅游重点村。完成旅游投资11.89亿元。以门源、祁连冰雪运动为引领，冬春季旅游业蓬勃发展。全州四县实现全国电子商务进农村综合示范县项目全覆盖，快递服务乡镇、行政村覆盖率分别达100%、68%，电商企业线上销售额同比增长24%。“两弹一星”理想信念教育学院顺利挂牌并投入运行，有效带动了餐饮、住宿、文创、旅游、电商、信息等行业快速发展。鲁青中藏医康复医院启动运营，全国第四批居家和社会养老服务改革试点工作成效显著，康养、养老等新型服务业迈入发展新阶段。 （三）狠抓三大攻坚战，全面小康成色有效提升。脱贫攻坚决战告捷。准确把握全面小康覆盖的领域、人口、区域，科学设定指标体系，围绕实现难度较大的短板弱项，提出并精准实施了6个方面23条“补针点睛”措施，确保我州与全国全省同步迈入全面小康。落实专项资金7.68亿元，以“绣花功夫”深入推进脱贫攻坚各项政策体系，全面开展产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，防止返贫长效机制基本建成，脱贫攻坚普查通过国家验收，我州先后3次被评为全省脱贫攻坚“好”的地区，4个村入选全国旅游扶贫示范村。脱贫人口人均可支配收入达到13900元以上。污染防治扎实有效。综合施策推进污染防治攻坚计划，蓝天、碧水、净土保卫战和八大标志性战役取得决定性成效，大气环境质量持续改善，饮用水安全得到保障，农用地和城镇建设用地土壤环境风险有效管控，生态系统质量和稳定性提升。全州空气质量优良天数比例达98.6%，主要河流出境断面、集中式饮用水源地水质达标率均达到100%。重大风险防范有效。坚决贯彻总体国家安全观，政治、经济、社会、网络等重点领域安全防范协调机制初步建立。倾力支持国防动员和民兵预备役建设，军民融合发展深度推进。严格地方政府债务限额管理，有序开展隐性债务化解工作，政府债务各项指标均处于安全区域。争取落实中央直达资金4.3亿元、城乡建设用地增减挂钩交易指标收益资金3.16亿元、全面建成小康社会交通发展示范州试点缺口资金1亿元，有效对冲了经济下行和基层“三保”压力，防范了债务风险。注重防范化解社会领域风险，综合施策应对疫情后“综合症”，严防疫情风险向社会领域传导，确保了经济健康发展和社会大局稳定。 （四）狠抓投资消费，发展基础更加坚实。投资“压舱石”作用持续发挥。制定“审批破冰”18条措施，投资项目审批事项、清单、流程全部纳入在线审批监管平台。年内共落实各类项目175项34.95亿元，争取前期费1280万元。曼德拉高速大通至仙米段建成通车，“厕所革命”全省领先，驻宁老干部服务中心、援青干部人才公寓当年封顶。祁连、刚察、海晏纳入高原美丽城镇示范县，西海镇西片区、祁连县牛心山北麓片区改造等项目稳步推进。一批重点项目已按建设年限纳入省级和国家“十四五”规划。第五批电信普遍服务试点项目建设完成。能源建设实现新突破。完成能源投资2.9亿元。刚察沙柳河东49.5兆瓦集中式风电、海晏天然气利用工程顺利推进。海晏100兆瓦集中式风电、40兆瓦分散式风电电力接入方案获批。能源通道已列入省级“十四五”能源规划。门源纳入全省清洁取暖示范县建设进程加快。我州发展清洁能源的构想正在一步步变为现实。千方百计拉内需稳消费。全面落实财政支持商贸企业复工营业、申报专项资金项目等扶持消费各项政策，培育限额以上商贸企业3家。大力发展夜市、地摊经济，通过及时发放消费券、电商直播带货、举办惠民消费季等刺激消费市场升温，实物消费保持平稳。 （五）狠抓政策帮扶，发展活力持续释放。纾困援企落实有力。大力推进市场主体发展促进年活动，在全省率先搭建地方金融服务综合平台，及时出台应对疫情支持企业发展金融政策，累计降低利率发放贷款3.98亿元，减免利息1253万元、担保费243.24万元，保障各类产业发展资金1.93亿元。全面落实减税降费、减免房租、换证延期等一揽子政策，累计减税降费7763万元，返还稳岗资金154.8万元，率先在全省全部清偿拖欠民营企业中小企业无分歧账款。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，199项行政许可事项、183项公共服务事项实现“四级四同”。建设工程实现不见面网上开评标，政府购买服务拓展至12类23项，企业开办压缩至3个工作日以内、不动产登记压缩至5个工作日、工程建设项目审批时限压缩到120个工作日，招商引资到位资金12.38亿元,各类市场主体和注册资本金同比增长6%以上。祁连县被选定为全国新一轮农村宅基地制度改革试点县。事业单位机构改革全面完成，社会事业、生态环保等各领域改革持续深化。对口支援纵深推进。山东省倾情支持我州疫情防控，及时调拨了大量防疫物资，援助建成了海北第一条一次性防护口罩生产线。年内山东省实施援建项目24个，完成投资2.5亿元；央企实施援建项目12个，完成投资0.35亿元。对口支援十周年系列活动顺利举办，10年来山东省和央企共实施各类援建项目203个，累计完成投资20.78亿元。 （六）狠抓民生工作，群众生活安定有序。全力以赴稳就业保大局。从8个方面出台29条稳就业措施，发放创业担保贷款3278万元，组织技能培训5758人次，全州农牧民转移就业人数同比增长0.65%，城镇登记失业率低于控制目标0.81个百分点。根治欠薪工作成效明显。持续强化社保兜牢底线。五大保险扩面提标，城乡居民医疗保险实现与省内外4.25万余家医院异地就医直接结算，退役士兵社保接续工作全面完成。按时足额发放低保、特困供养、临时救助资金2.3亿元，有效保障了困难群众基本生活。采取有力措施保供稳价。加强“优质粮”工程和“菜篮子”“米袋子”建设，切实保障了粮食安全。粮食清查工作被国家七部委授予“全国先进单位”称号。生猪产能持续恢复。海晏县居民消费价格总水平累计上涨3%，控制在年度目标以内。 （七）狠抓社会事业，群众获得感不断增强。教育改革稳步推进。召开了全州教育大会，教育优先发展的顶层设计更加完善。围绕立德树人根本任务，州县党政领导纷纷走上讲台讲授思政公开课，中小学党建思政工作全面加强。严格建立执行学校疫情防控处置机制，春、秋季开学平稳有序。学前教育办园行为不断规范，义务教育均衡发展巩固提升，高考综合改革有序推进，中职招生任务超额完成。“五医”联动改革高位推进。党政主要负责人亲自督导推进改革措施落实，年内投入资金2.9亿元，公立医院经费补偿、薪酬制度、人事制度、信息化建设等硬件问题基本解决，鲁青眼科医院接诊运行，藏医药研发向产业化延伸，医、防、康、护、养整合型服务体系加快构建，综合医改呈现“三降三升”的叠加效应。建立了海北首个人体器官捐献工作站和造血干细胞工作站。促进人口长期均衡发展各项政策有效落实。文化事业繁荣发展。全面落实“三馆一站”免费开放政策，稳步推进应急广播体系建设，4家单位被评为全国“双服务”先进单位，阿柔逗曲入围国家级非物质文化遗产代表性项目名录，人均文化事业费达到185.2元，广播、电视自办节目覆盖率达到93%。举办了全民健身大会、马术、摔跤等10项体育培训班和9项重点赛事活动。积极组团参加大美青海文艺轻骑兵优秀节目网络展演、“青绣”大赛等活动，拍摄了电影《牧民省长尕布龙》和反映异地扶贫协作的电影《牛王》，我州籍体育名将在国际国内大赛中获得优异成绩，原创抗疫歌曲《拥抱希望》在中国、布隆迪两国“抗疫歌曲大赛”中获专业组“一等奖”。 （八）狠抓疫情防控和社会治理，社会大局和谐稳定。众志成城打好疫情防控阻击战。科学研判疫情形势，及时调整应急响应级别，3名输入性病例在第一时间得到科学救治，五月份起全州转为常态化防控管理。持续提升医疗救治能力，用两周时间建成了州疾控中心核酸检测实验室，11月份四县实现核酸实验室检测全覆盖，卫生应急储备库、传染病监测、疫苗冷链等项目稳步推进。物资储备保障有力，累计落实疫情防控补助资金2400余万元、重大救治体系建设补助资金2500余万元，捐款捐物折合资金近1250万元。抓紧抓实抓细疫情防控各项措施，疫情形势总体平稳。多措并举强化社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争“六清行动”和“枫桥经验”海北化，多元解纷一站式诉调服务、公安机关执法办案闭环管理制度等社会治理新模式不断涌现。以《民法典》为重点强化法治宣传教育，“七五”普法圆满收官。深入开展海鲜及肉类市场、药品医疗器械专项整治，守牢了食品药品安全底线。扎实推进安全生产专项整治三年行动，有力有效应对自然灾害，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，自然灾害损失同比下降97.37%。民族团结进步示范州五年再提升通过国家考核验收，海北成为全国首家成功实现重新申报工作的地区。刚察县被命名为第八批全国民族团结进步示范区。 人民防空、双拥共建取得积极成效，妇女儿童、残疾人、红十字、供销社等事业健康发展，藏语言文字、地方志、公积金、气象、地震、人口普查等工作卓有成效。 一年来，我们不忘初心、牢记使命，扎实开展作风建设突出问题专项整治，全面执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行州委决策部署，依法向州人大及其常委会报告工作，主动加强与州政协的联系，广泛接受社会各界监督，严格依法决策、依法行政，25件人大代表意见建议和45件政协委员提案全部办理答复，法治政府建设取得新进展。我们严格执行减轻基层负担保障政策落实各项措施，深化拓展公共机构节约资源能源工作，全面从严从细落实过“紧日子”要求，准确划分财政事权和支出责任，实行全过程绩效管理，推进会计集中核算改革，财政资金运行管理不断规范，重点领域支撑能力持续加强。制定了构建亲清政商关系具体措施，廉洁政府建设迈上新台阶。 各位代表，在全州各族人民的共同努力、不懈奋斗下，我州“十三五”规划圆满收官。五年来，我们紧紧围绕提升综合实力，经济发展形势企稳向好。加快推进供给侧结构性改革和产业转型升级，循环农牧业发展成效明显，新型绿色工业体系加快构建，全域旅游示范区创建成果明显，新兴产业和各类服务业稳步发展。第三产业在三次产业中的占比提高15.4个百分点，达到52.2%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到35487元和14842元，较2010年翻一番；累计完成全社会固定资产投资359.06亿元，旅游收入144.03亿元，建成电商企业（站点）238家。区域经济持续向好，新型产业格局初步形成。 五年来，我们坚持生态保护优先理念，环境质量持续明显改善。始终坚守生态保护政治责任，祁连山国家公园体制试点、污染防治攻坚战、中央环保督察反馈问题整改等重大工作持续推进，山水林田湖草生态修复、水生态文明示范州创建巩固、木里矿区（江仓一号井）及祁连山南麓海北片区生态环境综合整治三年行动等重大生态保护和修复工程全面铺开，生态环保突出问题有效解决，生态屏障更加稳固。全州草原综合植被覆盖度达到68.85%，主要流域水环境质量全部达到Ⅱ类以上。生态文明理念深入人心，绿色发展基础更加坚实。 五年来，我们立足全面建成小康目标，城乡区域发展更加协调。深入实施“1+8+12”政策体系，全州86个村、7133户、22663人实现整体脱贫。城乡一体化进程不断深入，全州城镇化率达到54%，建设美丽乡村76个。村集体经济“破零”“复壮”，村集体有钱办大事的能力持续提升。农村污水治理、交通道路建设、农网改造等一批项目持续推进。行政村4G网络覆盖率达到100%，第一批5G网络基站建成运行。小康生活实现在即，人民群众幸福感不断增强。 五年来，我们致力民生福祉提升改善，群众生活水平显著提高。始终恪守小财政办大民生理念，民生支出占财政总支出达到81%以上。坚持教育优先发展，全面实行15年教育资助政策，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均超过省定目标。“健康海北”迈出坚实步伐，人民健康和医疗卫生水平大幅提升。城乡居民养老服务持续推进。全面落实就业创业政策，累计实现城镇新增就业1.15万人。公共文化服务体系进一步完善。人人共享的社会保障体系持续完善。 五年来，我们注重激发发展活力动力，改革开放步伐不断加快。“放管服”改革持续深入，营商环境不断优化，财政金融体制改革积极推进，农牧区综合配套改革稳步推进。持续推进信用体系建设，州县两级信用平台及网站升级改造顺利完成。国投、旅投公司组建运行。发展环境不断优化，发展能力不断增强。 五年来，我们持续提升社会治理能力，社会环境更加和谐稳定。法治海北、平安海北建设持续深入，“七五”普法、扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治扎实推进，民族团结进步五年巩固再提升成果丰硕。社会和谐稳定，人民群众的安全感显著提升。 过去五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大监督支持的结果，是州政协鼎力相助的结果，是山东省、央企倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予海北无私援助的省内外各帮扶地区和单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！向战斗在疫情防控、脱贫攻坚、生态保护第一线的干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意！ 五年来的工作实践，使我们深化了对政府工作的规律性认识：必须毫不动摇坚持党的全面领导，认真贯彻落实中央和省州委决策部署，切实把州委总揽全局、协调各方的领导核心作用贯穿于政府工作全过程；必须坚定不移贯彻新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；必须不忘初心增进民生福祉，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益；必须坚持不懈深化改革创新，用改革的办法、创新的思维化解矛盾、解决问题，持续增强发展动力活力；必须持之以恒改进工作作风，勇于担当、崇尚实干，提振干事创业“精气神”，提高工作落实“质速效”。这些经验体会，来之不易、十分珍贵，要倍加珍惜、继续坚持。 二、“十四五”主要目标任务和二〇三五年远景目标 “十四五”时期是我州全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，建设五个新海北的重要时期，也是乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，摆在我们面前的一项重大任务，就是巩固提升全面小康社会成果，为海北与全国全省同步开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。 我们提前谋划研究“十四五”时期发展机遇、定位条件、目标路径，较早确定了“十四五”规划基本思路，并以此为基础扎实推进“十四五”规划纲要编制各项工作。坚持以《中共海北州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为纲领，编制了《海北州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，将提交大会审查。 《纲要（草案）》坚持以新发展理念统揽全局，深入分析了发展基础和发展环境，明确了未来五年经济社会发展的指导思想、重大原则、总体布局、主要目标、重点任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大项目和重大改革，突出了以下七个方面。 一是全力建设青藏高原地区生态文明高地。把生态保护优先作为第一抉择，严格落实主体功能区战略，建设全省生态文明成果展示平台和国家公园示范区。大力加强环境综合治理，推动生产生活方式绿色转型，主要污染物排放总量持续减少，四县县城空气质量优良天数比例持续保持在98.6%以上。创新完善生态文明制度体系，全社会参与生态环境保护的积极性进一步提高。 二是着力建设绿色转型发展示范区。以创新驱动发展战略为统领，以“四种经济形态”为牵引，加大产业结构调整力度，在提升高原生态农牧业、新型绿色工业、特色旅游产业三个重点产业的基础上，积极培育发展生态产业、会培产业、高原康养产业、高原体育产业、数字经济产业、现代物流产业等，形成生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的绿色产业转型升级之路，提高经济质量效益和核心竞争力，建设绿色转型发展示范区，旅游收入年均增长8%以上。 三是打造城乡区域融合发展示范区。高度重视县域经济发展，统筹新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，构建差异化发展、错位竞争的区域协调发展总体布局和“一核三城多点”城镇发展空间布局，常住人口城镇化率每年提高0.8个百分点。加快推动乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设产业升级、环境优美、乡风文明、治理创新的新乡村。加强重大基础设施建设，推进能源保障能力全面提升、水利基础设施网络加快完善，实现县县通高速、乡村“四好农村路”全覆盖，县城、重点乡镇和重点景区5G全覆盖。 四是锻铸践行新青海精神高地。深入挖掘“两弹一星”精神内涵，大力宣传弘扬“尕布龙赤子精神”等先进事迹，锻造以红色基因为主的海北新时代精神高地。健全完善第一个核武器研制基地旧址保护管理利用体制机制，加强基地旧址基础设施建设，推进基地遗产与新型业态相融合、文物保护与产业发展相结合，大力推动红色旅游发展，推进建设新型业态产业园。 五是全面改善人民生活品质。强化就业优先政策，有效缓解就业结构性矛盾，持续扩大中等收入群体，城镇调查失业率控制在5.5%左右，全体居民人均可支配收入增幅5.5%左右。发展更加公平高质量的教育，加快构建终身学习制度体系，学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率保持在95%以上。全面实施《健康海北2030行动计划》，构建完善健康服务体系，改善卫生基础设施和设备条件，促进人口长期均衡发展。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，持续推进文化惠民工程，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。健全更加公平更可持续的社会保障制度，全社会基本养老保险参保率达到95%以上。 六是坚定不移深化改革开放。全面深化经济体制改革，深入推进“放管服”改革，优化升级生产、分配、流通、消费体系，加快融入“双循环”新发展格局。深度融入兰西城市群发展，加快与西宁和海西以及甘肃河西走廊等地基础设施互联互通步伐，积极拓展对外合作交流空间。全方位深化对口支援工作，坚持80%以上援建资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层，实施一批层次高、质量优、带动力强的产业支援项目和基础设施项目。 七是推动社会治理创新。将国家总体安全观贯穿发展各领域全过程，建设更高水平的平安海北、法治海北，促进社会公理正义。理顺权责关系，推动形成州级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的社会治理链条，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深入推进民族团结进步事业，民族团结进步乡镇达标巩固率达到100%。加强生物安全防控，提升公共卫生应急管理能力。强化经济安全、公共安全、社会安全防范保障能力，确保全州社会长治久安。 在此基础上，再奋斗十年，到二〇三五年，全州综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值进一步提升，中等收入群体显著扩大。生态文明体制机制更加完善，生态安全屏障坚实稳固，绿色产业体系全面建成，生态生产生活协调发展。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有海北特色的现代化经济体系，形成对外开放新格局。形成与五个新海北相适应的制度体系，基本实现地方治理现代化。民众整体素质和社会文明达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 各位代表！蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和州委的正确领导下，在各方面的支持帮助下，通过全州上下共同努力、各族人民共同团结奋斗，海北的明天必将更加美好！ 三、2021年主要工作任务 今年是“十四五”开局之年，是建党100周年，是迈向第二个百年奋斗目标的启步之年。做好今年各项工作意义深远、责任重大。我们必须深入分析形势，努力把握大势，积极融入全国、全省发展大局，努力推进更高质量的发展。 今年是海北推进高质量发展的攻坚年，推进全州工作仍然面临诸多问题和挑战。新冠肺炎疫情国外高发、国内零星散发的现状在短时期内难以消除，宏观经济发展的不稳定性不确定性明显增加。在国家关于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的新时代新要求下，海北与其他地区相比，发展底子薄，产业现代化、经济市场化、民生均衡化水平低的基本面仍然没有完全改观，尤其在以下四方面存在明显短板：一是融入“双循环”格局动能不足。产业链短的矛盾在疫情冲击下进一步凸显，补链延链畅通循环任务艰巨。固定资产投资渠道单一，社会投资信心不足。财政保障“三保”等刚性支出的平衡难度加大，推进高质量发展任重道远。二是生态保护建设的任务仍然艰巨。木里矿区（江仓一号井）和祁连山南麓海北片区生态环境恢复治理时间紧任务重，巩固治理成果难度大，加之双国家公园建设等重大任务，生态保护面临严峻挑战。三是发展不平衡问题仍然突出。全州产业基础薄弱，能够吸纳就业、引领发展的龙头企业缺乏，脱贫攻坚成效巩固拓展难；优质公共服务供给不足，公共卫生应急管理基础薄弱。四是政府自身在工作中仍然存在效能低下、放管服改革还不到位等问题，干部思想观念和能力水平与新时代新形势新任务新要求还存在差距。这些都是制约我州发展的重大问题。在今年的工作中，我们必须有效针对，迎难而上，分类施策，千方百计加以解决。 今年也是海北推进高质量发展的机遇年，推进改革发展有多方面优势和条件。当今世界正处于百年未有之大变局，我国在各国竞争优势重塑、国际经贸规则重建、全球力量重构的叠加期充分展现出中国特色社会主义的制度优势，国家经济长期向好的基本面不会变。“十四五”时期，青海省将进入生态优先、绿色发展阶段，“一优两高”成为人们的普遍共识，以“五个示范省”和“四种经济形态”为引领的新经济构架全面形成，发展步入深度融入国内国际双循环，继而为现代化建设积蓄力量的重要阶段。随着国家深入推进“一带一路”、乡村振兴、新时代西部大开发、新型城镇化、对口援青、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，具有明显区位优势、良好资源禀赋、较强特色产业优势、独特人文资源优势、较强深化改革基础的海北，必将在新一轮发展中蓄积发展动能、厚植发展实力，积极融入新发展格局，为实现第二个百年奋斗目标打牢基础、起好开端。 根据州委十二届九次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会议和省委十三届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段、新发展目标、新发展理念、新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，全面落实“六稳”“六保”任务，主动融入“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、兰西城市群建设等重大战略，将海北打造成为“河西走廊的金岸、兰西城市群的银边、全省生态文明成果展示平台、践行新青海精神高地”作为战略支点，持续深化“五个海北”建设内涵，持续强化政府自身建设，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼。 今年全州经济社会发展的主要预期目标初步确定为：全州地区生产总值增长3%左右，规上工业增加值增长5%左右，全社会固定资产投资增长6.5%左右，实现消费恢复性增长，全体居民人均可支配收入增长6.5%左右，公共财政预算收入与上年完成数持平，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能降碳、主要污染物排放指标控制在省定目标内。 围绕实现以上目标，今年我们将重点抓好八个方面工作： （一）坚决扛起生态环境保护政治责任，筑牢生态安全屏障。守好生态底线。牢牢把握“三个最大”省情定位，全面落实《木里矿区（江仓一号井）及祁连山南麓海北片区生态环境综合整治三年行动方案》，全力抓好种草复绿、边坡稳定、料坑整治、湿地和草场保护修复等重点工作，确保“两年见绿出形象”。科学划定“三区三线”，严格用途管制。全面压实各级干部生态安全责任，推进生态环境公益诉讼、损害赔偿制度实施，依法依规推进生态文明建设措施落到实处。推进生态惠民。坚持“山水林田湖草沙冰”生命共同体理念，统筹推进青海湖流域生态综合治理、祁连山生态保护和综合治理，持续开展国土绿化提速行动，实施祁连山千万亩草场修复工程，巩固扩大水生态文明试点成果，加强水土流失和重点流域水环境综合治理，严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。在全面总结祁连山国家公园试点建设经验的基础上、积极申报青海湖国家公园体制试点建设，积极开展国家首批草原自然公园试点工作，推动国家公园建设共建共享。集中精力抓好州医疗废弃物处理、海晏铬污染治理等项目，巩固推广刚察全域无垃圾示范县创建成果，推进生活垃圾分类处置，进一步提升环境综合质量。推进生态成果转化。严格落实河长制、湖长制、林长制和草长制，着力在保护生态的同时提高群众收入。积极发展林下特色养殖、特色种植和采集业，推动森林康养、森林健身等产业与全域旅游有机融合，加快促进“绿水青山”转变为“金山银山”，奋力建设全省生态文明展示平台。 （二）谋划建设重大基础设施项目，夯实“十四五”发展基础。强化规划引领。准确把握中央和省州委对“十四五”经济社会发展的总体要求、政策取向和重要部署，高质量编制“十四五”各专项规划，完成国土空间规划编制工作，完善项目储备库，顶层设计海北转型发展路线图。突出投资拉动。全力推进黑河、湟水河流域综合治理和海晏通用机场等重大项目前期工作，积极推进清洁能源供暖、海北﹒山东生物园区农牧业科技创新标准化孵化基地建设等重点项目和健身步道、体育公园、社会足球场、老年大学、社区养老、普惠托育、家政服务等民生项目落地，持续推进浩门水库及其供水工程、刚察沙柳河东49.5兆瓦风电等项目建设，积极谋划新一轮农网升级改造、民生水利、卫生健康、康养服务等项目，进一步巩固项目对海北发展的支撑作用。提升城镇承载能力。以高原美丽城镇示范省建设为契机,高标准谋划实施一批符合海北实际的重大项目，持续抓好城镇道路改造扩建、备用水源地建设、城镇老旧小区和棚户区改造,有序改造供排水、供热管网，实施供电和通信线路入地工程，进一步提升公共服务水平，推进城镇管理智能化、精细化。海晏县以西海镇为核心，全面启动西海大集商业区改造工程,加快撤县设市步伐，建设富有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的红色文化名城。门源县以浩门镇为核心，推进国家第二批新型城镇化综合试点,加快县城外延拓展区建设，推动建设青甘交界地区交通枢纽和物流中心。祁连县以八宝镇为核心，实施牛心山环境提升改造工程，打造生态环境优良、城镇风貌精美的生态人文旅游城镇。刚察县以沙柳河镇为核心，以民俗文化展示、民俗特色旅游为基础，全力提升基础设施、服务设施品质，建设更高质量的高原海滨藏城。积极打造飞行、冰雪、森林等特色小镇，提升城镇综合承载能力。构建综合交通网络。配合支持西察、张汶、浩克、西加高速海北段交通干线建设进度，力争年内建成通车；全力协助湟西高速开工建设，推进峨西高速项目前期，持续打造环海北高速交通圈，推动实现县县通高速目标。积极推动交旅融合引领全域旅游发展交通强国试点创建，全力构建“快进”“漫游”相结合的综合旅游交通网络。全面启动通乡镇道路升级改造工程，实现乡乡通二级公路目标。推进全州通村公路双车道改造和通自然村公路路面提升工程，全力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。我们将切实强化投资拉动作用，着力推进区域协调发展，推动海北打造兰西城市群的“银边”。 （三）狠抓“三农”工作，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。做好政策衔接。抓牢推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接这个统揽，继续保持现有脱贫攻坚帮扶政策在过渡期内保持总体稳定，借鉴脱贫攻坚形成的领导体制、工作机制和实践经验，巩固拓展脱贫攻坚成果，继续抓好产业、就业、消费等扶持工作，帮助有劳动能力的脱贫人口提升能力素质，实现劳动增收；对无劳动能力的脱贫人口，加强完善各项保障措施，积极落实各项惠民政策，畅通生产发展和增收渠道。切实做好异地搬迁贫困村的后续工作，持续加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态管理和跟踪监测，跟进扶贫帮扶各项措施，促进农牧民富裕富足。推进生产方式提升。抓牢绿色有机农畜产品示范省建设这个载体，持续做优高原生态循环农牧业，大力推进牦牛、藏羊、青稞、油菜、饲草产业振兴，持续开展四县藏羊牦牛原产地追溯体系试点县、祁连藏羊国家特色农产品特优区建设，推进刚察国家农业可持续发展试验区绿色发展先行先试，继续做好门源国家级青稞油菜现代农业产业园、海晏国家级农村产业融合发展示范园创建，持续加快牧繁农育步伐，以祁连、刚察为重点，推动我州打造全省有机农畜产品供应基地。大规模改造中低产田，加强高标准农田建设。加快青稞奶茶、青稞啤酒等农畜产品精深加工项目落地，加大优质农畜产品对外推介营销，以生产方式的集约化、规模化、科技化推进农牧业高质高效。推进组织方式提升，抓牢党对“三农”工作的领导这个根本，积极施行村“两委”负责人和村集体经济组织、合作经济组织负责人“一肩挑”制度，创新建立“一核多元、合作共治”新型村级治理机制。持续培育夏华、祁连“飞地畜牧业”、文迦牧场、东达村集体经济股份制合作社等农牧业龙头企业和新型经营组织。实施村集体经济复壮提标行动，推进州级产业发展资金、扶贫专项资金与村集体经济、供销合作社发展等有机结合，助推各县发展优势主导产业，壮大村集体经济组织和收入，推进村民变股民，农牧民变产业工人。推进生活方式提升。抓牢以高原乡村建设行动助力乡村振兴这个引领，发挥财政资金支持乡村振兴的引导作用，持续强化基础设施建设。深入推进农牧民居住条件改善工程和高原美丽乡村建设项目，继续实施农牧区人居环境整治提升行动，促进城乡基本公共服务均等化，建立长效管护机制。扎实推进乡村振兴示范点建设，积极倡导厉行节约、移风易俗、文明交往、健康低碳的生活方式。积极拓展供销合作社服务“三农”工作领域和范围，促进乡村宜居宜业。推进思想观念提升。抓牢深化农村牧区改革这个关键，加强农牧民思想道德建设、文化素质培养，推进精神脱贫与扶智、扶志、扶技、扶业相结合，帮助低收入群众摆脱思想禁锢，激发内生动力。稳步推进祁连县全国农牧区宅基地制度改革试点，全面推广“双权”抵押贷款。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。我们将立足海北实际，树立系统思维，妥善处理美丽乡村与产业发展、小康社会和乡村振兴、产业同质化和产业特色化的关系，坚决守住脱贫攻坚成果，着力推进乡村全面振兴。 （四）巩固深化转型升级成果，持续做强新型产业。加快发展新型绿色工业。围绕培育和发展“四种经济形态”，继续实行领导干部联系包片帮扶重点企业、落实援企稳岗等政策，强化“五新”思维，加快“五转”步伐。持续提升各县工业园区承载能力，统筹考虑环境容量、资源供给、市场需求，积极吸引优质资本向重点产业和重点园区汇集，全力推进刚察热水煤炭工业园区向清洁能源产业园转型发展，引导工业向农畜产品精深加工、文旅产品研发制造等绿色优势产业转移，打造一批绿色园区、智慧工厂。发挥工业企业“四库”机制作用，鼓励引导具备条件的企业进行产业升级，走品牌化路子。加大规上企业、区域科技型企业培育力度。对全州各领域、行业实行数字化改造，推进数字技术与三次产业深度融合，大力发展数字经济。积极探索发展飞地经济，推动实现互惠共赢。全力打造特色旅游业。加快推进第一个核武器研制基地旧址保护利用工作，全力实施文物本体修缮、展示展陈、周边环境整治等项目，做好史料实物征集和原子城纪念馆改陈布展，力争7月份取得阶段性成效。进一步深化全域旅游示范区创建工作，大力推动金银滩-原子城5A级景区创建，力争在全国乡村旅游重点村、州级研学旅行基地创建等方面取得重大进展。着眼补齐全域旅游发展短板，深化文化旅游供给侧结构性改革和需求侧管理，深入实施文化惠民工程，提高文化旅游基本公共服务能力，强化文旅产品研发生产，提升环湖赛马会、自行车赛等品牌活动运营水平，加强体育设施建设，持续培育壮大文化产业，打造多条精品旅游线路，积极培育和打造冬春季旅游品牌。培育发展新型服务业。围绕培育会培产业，以“两弹一星”理想信念教育学院为核心，引进各方投资，提升地区整体承接能力，推动文创研发、深度体验等配套关联产业发展，打响教育培训红色品牌。围绕发展康养产业，立足中藏蒙医及温泉等资源优势，以鲁青中藏医康复医院规范运营为重点，引领带动医疗养生、健康旅游、藏药研制、健康食品加工等产业加快发展。同时，要巩固扩大电商示范州创建成果，统筹推进物流、养老、育幼、家政、物业等新型服务业全面发展。我们将持续拓展生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的转型升级之路，努力提高经济质量效益和核心竞争力。 （五）综合施策、强化调度，提升发展支撑推动能力。加大财政支撑力度。坚持落实减税降费政策、支持发展和财政增收协调并进，在积极争取上级专项、加快预算执行、持续过“紧日子”，兜牢“三保”底线的基础上，统筹整合各类资金支持产业发展，培育企业壮大。加快财政事权和支出责任划分改革，落实好个人所得税改革各项政策。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，进一步提升财政保障水平和资金使用效益。提升金融服务能力。抓好发展金融产业、优化金融服务和防控化解风险工作。针对性开展政银企对接活动，切实帮助企业缓解生产经营困境。鼓励金融机构扩大抵质押范围，创新还款方式、担保方式，拓宽保险服务领域，积极探索多层次、多元化、互补型直接融资渠道，切实加大对科技创新、小微企业、绿色发展的支持力度。培育科技创新引领能力。围绕落实全省科技创新会议精神，出台加强科技人才队伍建设、鼓励支持科技创新事业发展等政策举措。紧抓国家实施基础研究十年行动，强化企业创新主体地位，突出科研机构引领作用，加大急需专业人才培养力度，并对新产业新业态实行包容审慎监管，推动产学研深度融合、加快创新成果转化。深化改革增强内生动力。持续深化重点领域和关键环节改革，不断拓展政策空间。深入实施国企改革三年行动，构建完善国资管理架构，推进国投、旅投规范运行，确保国有资产保值增值。加快构建生态环境和自然资源执法监察工作机制，坚决制止违法违规行为。深入推进门源浩门镇行政管理体制改革。全面推进各领域综合执法改革，统筹深化司法体制、经济体制、社会治理等各领域改革，增强发展动力。强化对口支援工作。充分利用山东省和国家部委、央企在产业资源、院校科研、市场、政策、资本等方面的优势，继续落实山东、青海战略合作框架协议，加大产业援青、智力援青工作力度，推进42个基础设施建设项目，力促青海盐湖特色混合型饲料添加剂加工项目稳产达效。我们将统筹运用综合手段，引导优化资源配置，努力推进海北打造河西走廊的“金岸”。 （六）着力保障和改善民生，提升群众幸福指数。做好常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲心态，始终保持高度警惕，准确把握疫情防控形势，严格落实“四早”措施，努力做好重点人群、重点场所疫情防控，统筹做到人物同防，慎终如始。加强州县疾控中心和综合医院传染病科（病区）建设，增强早期监测预警能力和救治能力，加快州卫生应急物资储备库项目进程，进一步完善重大疫情防控救治体系。广泛开展爱国卫生运动，引导群众做好个人防护，坚决筑牢疫情防控防线。打好就业组合拳。持续落实稳就业各项政策，积极出台支持多渠道灵活就业措施，强化公共就业引导支持和监督调控，拓宽高校毕业生、退役士兵、农民工等重点群体就业渠道。着眼就业培训供需对接，全面开展职业技能培训需求调查，大力发展吸纳劳动力强的新型、绿色产业和各类企业，推进职业教育校企合作、产教融合，推动更加充分更高质量就业。织好社保兜底网。持续推进全民参保计划，健全完善低保救助主动排查机制，推动实现“应保尽保、应救尽救”。认真做好第四批全国居家和社区养老试点改革工作，积极推进福利设施提升、社区日间照料中心、农村幸福院等项目建设，为城镇社区和农牧区老人提供就近养老服务。密切关注农牧区留守儿童、妇女、老人、孤儿、困境儿童、残疾人、农民工和城镇困难职工等特殊群体，推进关爱服务体系建设。我们将深入实施幸福民生和投资于人战略，让人民群众过上更加富裕、更加体面、更加幸福的生活。 （七）大力发展社会各项事业，促进公共服务均等化。促进教育高质量发展。加快教育改革，配齐配强中小学校思政课教师和辅导员，开齐思政教育课程。继续做好名师引进及“组团式”帮扶工作，健全与常住人口变化和城镇化进程相适应的中小学布局建设机制，增加城镇学位供给，改善乡镇寄宿制学校和乡村幼儿园办学条件，加快缩小城乡教育差距。争取鲁青高级中学建设项目开工，提升普通高中教育质量和中等职业教育办学实力，努力办好人民满意的教育。扎实推进健康海北建设。将健康融入城乡建设、环境保护等各领域政策，构建大健康工作格局。全面深化医疗卫生体制改革，健全公立医院长期投入机制，加快推进分级诊疗和“互联网+医疗健康”信息化，进一步完善县域内医共体建设，提升公立医院服务能力。强化基层医疗卫生队伍建设，做好基本公共卫生服务，切实保障人民群众生命安全和身体健康。巩固提升民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“民族团结进步+”融合发展行动，推动民族团结进步事业人文化、大众化、实体化。依法加强宗教事务管理，确保宗教活动规范有序。坚持宗教中国化方向，深化“和谐寺院”创建活动，启动“智慧寺院”建设。健全寺院管理长效机制，促进宗教和睦、社会和谐。创新推进社会治理。全面贯彻落实总体国家安全观，不断提高防范和抵御各类安全风险的能力。强化民兵后备力量建设，抓好州县两级民兵训练基地升级改造，完善民兵军事训练和遂行任务保障能力。全面启动“八五”普法，强化平安海北、法治海北建设。积极推广矛盾纠纷排查化解调处各项创新机制，打造“枫桥经验”海北实践新样本。强化公安机关警务技能训练基地等基层基础建设，打造以“雪亮工程”为龙头的社会治安防控体系升级版，坚决遏制电信网络诈骗、涉网、涉众等新型违法犯罪高发态势，推动扫黑除恶由深挖整治向长效常治转段。严格落实党政领导干部安全生产责任，持续推进安全生产专项整治三年行动和自然灾害风险普查，不断强化应急管理体系建设和能力提升。强化药品安全监管，统筹推动食品监管从“农田到餐桌”全链条全过程无缝对接。我们要始终坚守以人民为中心的指导思想，努力为群众办实事解难事谋福利，全力解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题。 （八）依法行政、转变作风，不断加强政府自身建设。旗帜鲜明讲政治，建设廉洁政府。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民负责作为根本政治担当，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育以及作风突出问题集中整治行动成果，坚决贯彻落实中央和省州委各项决策部署，坚持重大事项请示报告制度，确保政令通畅、执行有力。认真履行全面从严治党主体责任，强化建设工程、财政资金、自然资源等重点领域监管，让权力在阳光下运行。始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，坚决惩治各类腐败行为。持续深化放管服改革，优化营商环境。在部门“三定”方案的基础上，完善权责清单，严格执行《优化营商环境条例》，落实落细优化营商环境“1+N”政策体系，实施涉企经营许可事项清单管理，加快推进部门联合“双随机、一公开”监管，强化信用约束和失信联合惩戒，全面提升投资建设便利度。强化依法决策依法行政，建设法治政府。坚决维护宪法和法律权威，健全完善并严格执行重大行政决策程序规定，推进法治海北、法治政府、法治社会一体建设。严格执行行政执法“三项制度”，自觉接受人民监督，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。继续高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，加强审计监督，确保重大措施落实到位。推进政务服务标准化、规范化、便利化，建设服务型政府。全面承接落实好“六稳”“六保”各项政策措施，坚持厉行节约，反对铺张浪费，更多释放惠民福利。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。深入推进“一网通办、一事通办”“跨省通办”，加快推进实体大厅与网上大厅集成融合，全面实施“好差评”制度，方便企业和群众办事。我们要紧紧围绕政府职能转变这个核心，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力打造人民满意的服务型政府。 各位代表，海北发展已经站在了一个新的历史起点上。拼搏正当时，圆梦逢其势。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，在州委的坚强领导下，承上启下、奋力拼搏，携手迈好开局第一步，共同见到发展新气象，以扎扎实实的工作成效庆祝伟大的中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【西宁招商】西宁开发区拟签约17个项目 总投资额达170亿元

  西宁（国家级）经济技术开发区管委会围绕招商引资工作，创新运用网络平台开展“不见面”招商，通过主动对接行业龙头企业、精准实施点对点招商，2023年确定拟签约项目17项，总投资额约170亿元，涵盖新能源、新材料、锂电池、生物医药等9个行业领域，为区域经济高质量发展蓄势赋能。 （一）创新招商模式，构建线上对接新机制。西宁开发区管委会积极适应新形势下招商引资工作需求，充分利用互联网技术搭建线上招商平台，通过视频洽谈、云端推介、在线签约等方式，打破地域限制，实现与企业的高效对接。针对重点目标企业，组建专业招商团队开展“一对一”精准服务，详细介绍西宁的产业基础、政策优势和营商环境，及时解答企业在项目落地过程中的疑问，推动项目洽谈进程。这种“不见面”招商模式不仅提高了招商引资效率，还为企业节省了时间和成本，得到了合作方的积极响应。 （二）聚焦重点产业，打造产业发展新引擎。此次拟签约项目紧扣西宁开发区产业发展定位，重点布局新能源、新材料、锂电池、生物医药等战略性新兴产业。其中，新能源领域项目将依托西宁丰富的光照资源和清洁能源优势，推进光伏、风电等新能源项目建设及配套产业发展；新材料项目聚焦高性能合金材料、新型复合材料等方向，助力提升区域材料产业核心竞争力；锂电池项目围绕正极材料、负极材料、隔膜等关键环节，进一步完善锂电池产业链条；生物医药项目则结合当地特色生物资源，开展药物研发、医疗器械生产等业务。这些项目的落地将进一步优化西宁开发区产业结构，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。 （三）优化营商环境，夯实项目落地新保障。西宁开发区管委会始终将优化营商环境作为招商引资的重要支撑，持续深化“放管服”改革，简化审批流程，提高办事效率，为项目落地提供全周期、全方位服务。在政策支持方面，严格落实国家及青海省关于招商引资的各项优惠政策，针对拟签约项目制定个性化扶持方案，在土地供应、税费减免、人才引进等方面给予重点保障。同时，加强与相关部门的协调联动，及时解决项目建设过程中遇到的用地、用水、用电等问题，确保项目能够顺利推进。良好的营商环境为企业在西宁投资发展提供了坚实保障，也增强了企业的投资信心。 此次拟签约的17个项目，投资规模较大、产业层次较高、带动能力较强，将对西宁开发区经济社会发展产生积极影响。项目建成投产后，预计将新增大量就业岗位，带动相关产业发展，提升区域经济总量和发展质量，为西宁打造现代化产业体系、实现经济高质量发展注入强劲动力。

  2025-07-08

• 【循化县招商】2019年循化撒拉族自治县政府工作报告

  2019年4月2日在循化撒拉族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上县长韩兴斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、回望过去，我们持续攻坚克难、砥砺奋进，共同打下全面小康的坚实基础过去的一年，是极不平凡的一年。这一年大事要事较多，各种挑战不少，发展成绩喜人。一年来，我们在县委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，深入实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”战略部署，改革创新、砥砺奋进，全县经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进、进中向好的良好态势，推动新循化建设呈现新气象、取得新成绩、实现新发展。 增长势头持续向好。全县实现生产总值32.2亿元、同比增长8.5%(一产增加值5.1亿元、同比增长4.6%，二产增加值12.2亿元、同比增长11.1%，三产增加值14.9亿元、同比增长7.1%);城镇和农村人均可支配收入分别达29491元和10662元、分别增长7.5%和9.5%;城镇新增就业1002人，失业人员再就业488人，完成目标任务的162.6%，登记失业率控制在3.3%以内。 经济活力充分释放。完成固定资产投资33.4亿元、同比增长10.2%;地方一般公共预算收入11004万元、同比增长15.6%;实现规模以上工业增加值0.9亿元、同比增长10.3%;完成社会消费品零售总额9.5亿元、同比增长6.7%。全年接待游客260.56万人(次)、同比增长16.76%，实现旅游综合收入15.7亿元、同比增长20.13%。 发展质量持续提升。国家重点建设项目积石峡水电站工程基本收官，黄丰电站建设取得重大突破;城市建设品质持续提升，乡村振兴战略稳步实施，节能减排超额完成省市下达指标;社会综合信用指数不断提升，信用环境得到明显改善;全县地表水水质和黄河大河家断面水质稳定保持在Ⅲ类以上，环境空气质量优良率达到78.9%。 展望未来信心更足。各领域工作水平得到全面提高，先后高水平承办了全国特色手工业扶贫车间现场观摩会、全省“控辍保学”现场推进会和全省行政审批服务便民化工作现场观摩会，宗教管理工作获得国家专项督察组好评。县域经济社会建设发展全面提速，项目争取和落地效率大幅提升，各项重点工作、难点工作推进步伐加快，征地拆迁打开和谐共赢新局面，重大矛盾纠纷调处化解成效明显，广大干部职工的工作作风、责任担当和政策执行力持续好转，全县上下凝心聚力谋发展的氛围更加浓厚、干部群众乘势而上谱新篇的信心十足。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作：坚持精准施策，三大战役初战告捷。一是全县整体实现脱贫摘帽。精准扶贫工作先后接受了严格的省际间交叉验收、第三方专项评估检查和中央扶贫领域专项巡视检查，去年9月底省政府正式宣布我县整体脱贫“摘帽”，成为全国第一个区域性整体脱贫摘帽的少数民族县。驰而不息推进脱贫攻坚工作，全县26户106个新建档立卡贫困人口实现脱贫，62个贫困村14.2兆瓦村级光伏扶贫项目正式并网发电，3个乡村旅游扶贫项目和2个扶贫产业园建成投运，145户易地搬迁户安居新房，全面高质量完成了年度脱贫目标任务。精神脱贫工作有力有效，群众内生动能不断增强。二是污染防治工作扎实有效。持续高压推进中央环保督察反馈问题整改工作，严厉整治违规采砂场和粘土砖瓦厂，建成了查汗都斯生活垃圾处理场、县城第二垃圾填埋场、县城污水处理场提标改造等一批环保基础设施，关停了禁养区范围内的31家畜禽养殖场。全面落实“河(湖)长制”，街子河、清水河生态修复以及黄河干流防洪治理、安全人饮巩固提升等重点生态工程加快推进，公伯峡饮用水源地获得省政府批复、区域内水产养殖场迁建工作全面完成，巩固沿黄农家乐污水直排治理成果，实现河畅水清。基本完成县城建成区清洁能源改造工作。土壤污染、农业面源污染及自然保护区生态保护工作扎实有效，环境保护八场标志性战役成果显著。大力实施国土绿化三年提速行动，围绕“三绿”建设要求，扎实推动天保、三北、公益林等林业工程和通道绿化、周边造林工程，完成人工造林4.45万亩、封山育林2万亩、森林抚育2.5万亩、经济林建设4560亩。大规模举行春秋季植树造林“大会战”活动，共完成植树造林7720余亩41万余株，绿化山川，美化家园，造福子孙。城乡人居环境治理向纵深推进，村收集、乡转运、县处理的常态化保洁机制更加健全完善，集镇、公路沿线和景区等重点区域的卫生状况持续向好，生态文明建设从实践到认识发生了历史性、根本性变化。三是有效防范化解重大风险。围绕金融行业健康稳定发展目标，扎实开展“防范化解重大风险攻坚战”，进一步健全完善政府性债务风险应急处置预案，强化政府债务管理，制定政府债务化解规划和还款计划，统筹采取债券置换、纳入财政预算、剥离系统外债务、盘活存量资金、清理不良贷款等措施，偿还系统内到期债务1.28亿元，积极盘活财政存量资金9.24亿元、占财政存量资金的95%，财政金融风险持续下降，财政综合活力持续提升。狠抓转型升级，三次产业稳中向好。现代农业提质增效。巩固扩大特色种植面积，完成各类农作物种植23.22万亩，以线辣椒为主的特色农作物种植面积达18.8万亩。积极推进禁养区环保问题整改工作，稳定农区畜牧业产业规模，全县草食畜社会饲养总量达131万头(只)。工业经济稳中有升。园区水电路、绿化、污水处理配套设施项目建设加速推进，完成土地储备1659亩，园区平台支撑力日益增强。强化政银企合作，发放各类小微企业贷款3.29亿元，帮助解决元凯、白驼、化青、谢坑铜金矿等成长型企业产能不足、人才缺乏、资金短缺等困难，加速驼铃食品等小微企业集中孵化成长。积极组织企业赴无锡市梁溪区、陕西省西安市参加高原绿色商品展销、促销及大型商贸对接等活动，帮助企业拓宽销售渠道、提升品牌影响。稳定民间投资信心和预期，引导更多民间资本投资兴办小微企业，粒粒康、达山、河湟生态等一批产业项目建成或即将建成。特色旅游蓬勃发展。《全域旅游发展规划》和《乡村旅游发展规划》修编工作加快推进，重点实施了撒拉尔水镇一期白驼湾景区、撒拉族民俗文化园及骆驼泉景区等一批重点旅游项目，促进旅游景区向全域旅游转变。大力实施“旅游+”战略，精心培育乡村旅游产业，白庄镇乙日亥村等花海和特色果品采摘观光基地建设加速推进。加大旅游宣传推介力度，在北京中华世纪坛举办了《醉美循化》摄影展，借助梁溪和循化结对协作平台，在无锡开展了“循化宣传月”活动，圆满举办了第二届国际男篮争霸赛、第十四届国际抢渡黄河极限挑战赛，撒拉族绿色家园旅游品牌影响力不断提升。注重建管并举，城乡面貌显著改善。坚持城乡一体、乡村振兴战略导向，强化投入，统筹实施了一批城乡功能设施配套和发展基础提升项目，大循高速建成通车，县城南过境公路一期及部分城市断头路全面贯通，出省通道和城乡路网纵横交融。靓丽县城、特色小镇和美丽乡村建设齐头并进，县城保障性住房基础设施配套等市政项目稳步实施，一批城市景观集中亮相，城市亮化、美化、绿化和文化特色浓郁。白庄和街子美丽集镇建设效果显著，建成了9个“高原美丽乡村”，全面完成了12个传统村落保护项目、新申报了22个传统村落保护项目，城乡发展同步推进。改造危旧房1805户，开工建设各类厕所3899座，完工率达100%。强化城市规划管理和国土综合治理，扎实推进“大棚房”和彩钢房整治工作，严厉打击各类违法用地行为，守牢耕地保护红线。加大土地矿产卫片违法用地查处和整改力度，当年立案率和结案率均达100%，实现生产空间治理有效、生活空间更加宜居。勇于破旧立新，改革开放纵深推进。注重改革的系统性、关联性、协同性，全面发力、多点突破，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，改革开放为循化发展注入新动力、赢得新空间。政务服务便民化改革加速推进，15个部门和7家企业共91项行政审批事项和116项便民公共服务事项全面入驻中心，实现了“马上办、网上办、就近办、一次办”，年度考核全省排名第一。简政放权力度加大，全县22个部门3085项行政审批事项清单编制工作全面完成，取消和调整行政审批事项13项，清理规范性文件17件。商事制度改革有序推进，全面实现“多证合 一、一照一码”，颁发全市首张全程电子化营业执照，市场活力不断激发，全年新增市场主体1224家。完成农商银行改制和国地税征管体制改革，公立医院改革、公车改革、农村集体产权制度改革相继推出、稳步推进。招商引资成果丰硕，引进到位资金12.1亿元，其中省外资金5.8亿元，全面完成了年度目标任务。坚持人民至上，民生福祉持续改善。大力扶持发展拉面经济，优化劳务服务，强化信贷支持，配套托底政策，推动“带薪在岗实训+创业”等惠民政策落地落实，实现拉面产业转型升级、扩面增量、品牌升值，全年新增拉面馆240家，累计达到7450家，转移农村劳动力4.65万人(次)，实现劳务收入4.5亿元。教育事业稳步发展，高中阶段教育普及率逐年提高，城东小学建成并全面招生，一批乡村中心幼儿园建成投用，城乡入学难问题得到破解，“控辍保学”力度空前，形成了全社会重视教育的浓厚氛围。城乡办学条件全面改善，城乡间、校际间办学差距逐渐缩小，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。职业中学市场化办学亮点突出，被评为全国职工教育培训示范点。深入推进“健康循化2020”建设，省县乡三级医联体、医共体建设成效突出。社会保障兜底能力不断增强，医疗保险、城乡低保、住房保障及社会养老提标扩面，广大群众有了更多的获得感、幸福感。创新治理方式，社会保持和谐稳定。去年，面对40年不遇的洪涝灾害，我们紧紧依靠县委的坚强领导，沉着应对，科学调度，动员全社会力量迅速抢修道路、恢复电力通讯、安置受灾农户、组织群众自救，有力保障了灾民的生产生活和社会正常秩序，取得了抗洪救灾的胜利。牢固树立以人民为中心的发展思想，把安全生产作为重要的民生工作，严格落实安全责任，严密防范关键环节，安全生产近十年首次实现“零事故、零死亡”。全国民族团结进步示范县创建工作全面启动，“三个离不开”“五个认同”观念深入人心。始终坚持宗教中国化方向，将宗教寺院建设和管理全面纳入了政府依法管理范畴，严格施行“七严禁七不准”管理制度，宗教寺院规范化管理水平不断提升，宗教教职人员的向心力显著增强。大力开展移风易俗、树立文明新风活动，把反对高价彩礼、婚丧活动大操大办、厚葬薄养等陈规陋习作为农村精神文明建设和巩固脱贫攻坚成果的重要内容，推进专项治理，减轻人情消费负担，群众文明素质和社会文明程度不断提升。这一举措在全省树立了典型，得到推广。同时，深入开展“扫黑除恶”、缉枪治爆、危安物品管控、“黄赌毒”治理等专项行动和信访历史积案大化解活动，及时有效化解了一大批不稳定因素，缠访、闹访和群访问题得到根本好转，社会大局更加和谐稳定。加强自身建设，服务水平不断提升。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，强化政府政治建设，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，完善政府议事规则，重大事项及时提请党委、党组研究决策，并坚决执行和落实，保证党的集中统一领导落地生根。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，推进重大事项合法性审查和风险评估全覆盖，堵塞风险漏洞。全面落实从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，政治生态更加向好。法治循化建设扎实有效，全社会法治观念明显增强。大力推行“710”工作制度，效能政府建设成效显著。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，畅通民意诉求渠道，及时高效予以办理和答复，从群众中汲取执政智慧，做到群众提、大家定、政府抓落实，密切了党群、政群和干群关系。全年，办理人大代表意见建议54件、政协委员提案23件，办复率为100%。此外，市场监管、审计监察、民族宗教等各项工作都取得了新进展，省市驻县单位为循化发展作出了新贡献!各位代表，过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有。我们面对困难不回避、遇到挑战不退缩，团结一心，攻坚克难，解决了一批长期困扰循化发展的历史遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事，经济社会发展取得较好成绩。这些成绩的取得是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、正确决策的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县干部群众团结拼搏、社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向援青干部、驻县部队、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与循化发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、站位大局，我们始终着眼长远、借势发力，科学绘就全面小康的美好蓝图今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴第一个百年奋斗目标的关键之年。这一年，我们将在深化改革创新、巩固脱贫成果、建设生态文明、改善民生福祉、促进民族团结等方面迎来更多新机遇，可以实现更多新作为。做好今年经济社会工作，责任重大、意义深远。根据县委十五届六次全会的安排和省市下达的指标任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十三届五次全会、市委二届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”，全面深化改革开放，着力加强生态环境保护，着力保障和改善民生，推动社会治理水平不断提升，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：生产总值增长8%，地方财政一般预算收入增长8.5%，县属固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长8%。各位代表，上述目标任务是我们科学分析研判外部发展环境，客观准确把握县域经济基础，综合考虑全面建设小康目标后慎重确定的，体现了我们着眼长远、不懈奋斗的发展自信，倾注了我们执政为民、真抓实干的民生信念，是奋力推进“一优两高”战略，建设富裕文明和谐美丽新循化的工作纲领。我们将敏锐捕捉国家宏观政策机遇，找准方向和定位，咬定目标不放松，推动发展不余力，努力完成上述目标任务，把既定目标变成美好现实，给人民群众交上满意的答卷!按照上述总体要求和预期目标，做好今年政府工作应把握好以下五个方面。一是在学习习近平新时代中国特色社会主义思想中坚定政治信念。习近平总书记系列重要讲话对社会发展阶段、历史方位、奋斗目标、实现路径作了全面阐述，坚定了我们决胜全面小康、实现百年目标、共享幸福生活的奋斗理想。越是在这种发展关键期和改革攻坚期，我们越是要坚持党对一切工作的领导，不妄议、不争论、不变通，在学习习近平总书记系列重要讲话中看方向、定路径、谋思路，实干苦干，创造性地将中央和省市方针政策落实到循化建设发展的工作实践中，以发展成果取信于民、凝聚人心、回应时代热点。二是在顺应发展大势中谋求战略机遇。当前，外部环境错综复杂、经济持续下行、各类输入性风险隐患较多的基本面没有变，我们保生态、保增长、保民生、保稳定面临的困难和挑战依然不少。但我们相信，办法总比困难多，只要有信心，黄土变黄金。循化优美的生态环境、独特的自然资源、包容的民俗文化和开放的发展环境，为我们更好地实施“一带一路”、乡村振兴、东西部扶贫协作、兰西经济区、较少民族发展及“一优两高”战略提供了良好保障，注入了强大动力，借助国家战略，循化定能实现转型跨越发展。三是在深化改革中破解制约经济社会发展的历史难题。经过几年的高速发展，我们在取得较大成就的同时，也积累了不少问题，有些问题是长期性的，表现在面上就是县域经济总量小、人均占有量少，财政运转吃力，群众持续增收困难，脱贫成果巩固提升压力大，等等。对于发展中的问题，我们将通过创新的办法来解决，采取改革的手段来破题，从强化项目投资、壮大特色产业、促进创业就业、活跃民间投资等关键环节入手，探索和完善符合循化实际的发展路子，实现高质量可持续发展。四是在贯彻落实以人民为中心的发展思想中筑牢稳定根基。作为少数民族自治县，维护稳定是压倒一切的第一要务。实践证明，稳定源于民族团结，民族团结源于民生改善，牢固树立和扎实贯彻以人民为中心的发展思想是维护稳定、促进发展的根本举措。我们将从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，统筹实施民生幸福、民族团结、民心归化工程，让各民族紧紧抱在一起，建设新循化、创造新生活。五是在打造风清气正的政治生态中再创佳绩。近年来，全县政治稳定，县委主导、人大监督、政府落实、政协参政、社会参与机制释放出强大发展推力，形成了上下齐心协力谋发展的良好氛围。我们将继续巩固风清气正的政治生态优势，以良好的党风政风带动民风，以美好的发展前景鼓舞人、感召人，把全县上下的心思凝聚到推动发展上，提升各级领导班子团结共事的水平，倡导社会各族各界求同存异的包容风气，形成一切为了发展、一切为了事业的高度共识，努力在小康路上再铸辉煌! 三、放眼未来，我们更加务实创新、逐梦前行，奋力投身全面建设小康的伟大实践站在新的历史起点，我们将直面风险挑战，沉着从容应对，狠抓工作落实，奋力推进小康画卷落地落实。今年，将着重抓好以下七个方面的工作。1.全力打好“四大战役”，努力开创经济社会高质量发展新局面。一是打好扶贫战役。认真做好脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题彻底整改清零工作，治标治本“两手抓”，力戒虚假脱贫、算账脱贫、指标脱贫，努力提高脱贫退出质量。坚持摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘措施的“四不摘”原则，结合乡村振兴战略，重点实施好20个乡村旅游扶贫项目以及撒拉尔故里、班禅故里等5个扶贫产业园建设项目，持续巩固脱贫摘帽成效。加大扶贫资金投入力度，积极扶持壮大拉面经济、特色种养业、乡村旅游等群众易参与、见效快的脱贫产业，让群众稳定脱贫。全面实施农村危房、饮水、道路等改造提升工程，打好农村危旧房“歼灭战”，持续改善贫困村基础条件。深化东西部扶贫协作关系，建立健全防返贫监测机制，构筑促脱贫、防返贫、奔小康的政策体系，完成贫困人口绝对清零目标。高度重视精神脱贫工作，加大政策宣传力度，引导贫困群众换思想、谋发展、思小康，提高自我“造血”、自主发展能力。二是打好生态战役。全力推进污染防治八场标志性战役，彻底完成禁养区31家已关停养殖场的拆除清理工作，全面完成查汗都斯污水处理厂及配套管网建设工程，开工建设东片区公路沿线75村污水管网工程、河北片区污水处理厂及配套管网工程、农村生活污水处理设施试点项目，加快推进夕昌沟防洪治理、黄河干流防洪治理、清水河支流生态保护修复、黄河流域河床生态恢复治理和尕楞乡洛音沟地质灾害治理项目，落实好“河(湖)长制”，力争城镇污水处理率达到90%以上，黄河大河家断面水质稳定保持在Ⅱ类以上。加快实施“煤改气”工程和既有建筑节能改造项目，加大煤炭经营市场、渣土车、施工工地管控力度，严禁秸秆和垃圾露天焚烧，持续改善大气环境，确保空气优良天数比例保持在81%以上。全面实施国土绿化三年提速行动，稳步实施“三北”防护林、天然林保护等重点造林工程，并坚持集中造林“下山、进川、入城、造景”思路，集中连片实施景区、公路沿线、村庄及黄河两岸绿化工程，继续开展春秋两季“万人造林大会战”，全年完成人工造林1.2万亩、封山育林2万亩、森林抚育2万亩，同步启动孟达天池国家公园建设，创新“林长制”，落实各级管护责任，切实打造绿色秀美山川和生态安全屏障。深入实施土地整治规划(2016-2020年)，以更加坚定的决心、更加严厉的举措、更加强硬的手段，持续打击和整治大棚房、违法用地、林地侵占、土地矿山乱采滥挖等违法违规行为，统筹做好用地招拍挂和增减挂钩工作，实现资源整合、有序退出、生态恢复，推动生态环境质量实现根本好转。三是打好风险防范化解战役。加强政府债务管理，重点围绕审计锁定债务，建立偿债准备金机制，将年度超收入、新增财力以及盘活存量资金，优先补充为偿债准备金，稳妥处置存量，有效遏制增量，严防政府债务风险，实现政府债务“动态平衡、总体可控”。统筹推进“小金库”专项治理，严格执行国库集中支付制度，严肃财经纪律。加强对金融机构的监管，强化风险监测预警和应急处置，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，持续压降不良贷款。加快依法治县进程，持续开展“法律八进”活动，加强信访法治化建设，强化网格化管理服务和社会稳定风险评估，常态做好农民工工资清欠工作，促进矛盾纠纷多元化解。深入开展“平安循化”建设，持续高压推进“扫黑除恶”专项行动，提升群众的安全感。牢固树立安全发展理念，突出道路交通、消防安全、建筑施工、燃气管网、危险化学品、工矿商贸、食品药品等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。四是打好全国人口较少民族观摩会筹备战役。高水平承接全国扶持人口较少民族“两个率先”工作经验交流现场观摩会，精心准备观摩路线、观摩点，全面展示广大群众敢为人先、率先脱贫的良好精神面貌和我县改革开放40年来经济社会发展取得的辉煌成就，表达循化各族人民团结和睦、共圆伟大中国梦的美好憧憬。2.大力实施乡村振兴战略,努力使各族群众在全面建设小康征程中迈出新步伐。一是培育乡村振兴产业。抢抓全国扶持人口较少民族“两个率先”工作经验交流现场会机遇，以“黄河彩蓝”现代农牧业生产示范基地为引领，持续巩固扩大“一核两椒”等特色优势作物种植面积，创新旅游观光、休闲体验、田园采摘等新业态，努力补齐土地种植短板，提高农田种植效益，让农田充满生机、让农业更有希望。大力实施农业综合开发和高标准农田改造项目，藏粮于地、藏富于民。统筹推进夕昌水库人饮和灌渠节水改造、南北干渠、德隆水库等一批骨干水利建设项目，解决现代设施农牧业工程性缺水难题。顺应环保政策导向，积极发展生态畜牧业，坚持优化布局、上山进沟和托管养殖思路，重点实施一批肉牛肉羊标准化养殖场提档升级和一批生态牧场、家庭农牧场建设项目，力争规划建设3个现代养殖小区，完成“粮改饲”1.2万亩、青贮3.6万吨，力争牲畜社会饲养总量达到131万头(只)以上。深入开展化肥农药“零增长”行动，做好畜禽防疫工作，完善现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全追溯体系，确保高原生态农牧业健康发展。聚力“农村集体经济破零”工程，扶持发展一批具有乡村特色、经营灵活、产权明晰的村办企业，兴旺集体产业。二是补齐乡村振兴短板。加强乡村振兴规划管理，坚持先规划后建设，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，以水、电、路、通讯、污水和垃圾处理等基础设施为重点，通盘考虑土地利用、产业发展、民房建设、生态保护和历史文化传承，让乡村振兴有序推进。坚持道路交通带动战略，力争积岗公路年内建成通车，积极争取尕岗、卡索、抽子、科哇连片等乡乡连通、乡村融合路网建设项目，建成一批旅游路、产业路、资源路，确保路网项目与城市建设、乡村振兴、脱贫攻坚、旅游开发相辅相成、相得益彰。精心打造13个独具地域特色、民族特点的高原美丽乡村，统筹实施22个传统村落保护项目。三是丰富乡村振兴内涵。深入推进城乡人居环境三年治理行动，加大全域环境卫生清洁力度，扎实推进“厕所革命”，打造安全畅通、环境优美、景观协调的道路环境和洁净舒适的城乡人居环境，着力提升农村人居环境综合品质，让农村更有特色、更加整洁、更加宜居。进一步加大移风易俗推进力度，形成长效机制，创新方式方法，切实破除婚丧活动大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，教化群众、淳化民风、树立新风。3.突出新型城镇化目标，努力谱写城乡统筹协调发展新篇章。一是优化城乡发展布局。树立城市理念，加快修编县城总体规划和集镇建设规划，坚持多规合一，优化顶层设计，合理摆布商业、居住和公共服务场所，带活城市经济、提升城市品味。与此同时，加大城乡规划管控力度，严厉打击违法建设，铁腕治理违章建筑、彩钢房、人行道挤占及商铺门头广告牌和公路沿线墙体非法广告，重点强化十里经济带、南环路一期主线和9条支线规划管控工作，坚决落实好城镇风貌导则，确保不留败笔、少留遗憾，留足长远发展空间。二是完善城镇基础设施。坚持县城功能完善与重点集镇改造升级并举，争取开工建设文体中心、东门西门和体育场地下停车场、西门口小广场和西出口三角花园广场，以及县城老旧小区改造项目，完成一级客运站主体工程，建成投用南环路活畜交易市场、大型工程机械停车场、县城第二水厂，力争十里经济带西延道路、丹霞路、朝阳南路、尕庄路、河北连接支路等一批城市内环路网建成通车，并全力推进县城南过境段二期、南滨河路道路与排水工程建设项目，完成博物馆周边环境综合整治工程，统筹推进木匠滩片区棚改工作，加速扩城提位。同步推进特色小镇建设，全面完成街子美丽集镇建设项目，开工建设白庄和积石美丽集镇建设项目，启动文都、道帏、查汗都斯美丽集镇建设项目前期，完成街子民族大道建设项目，积极争取循同公路改扩建项目、力争早日开工，全力推进道帏和尕楞生活垃圾填埋场及查汗都斯污水处理场建设项目，全面实施尕楞、岗察综合整治项目，逐步提升集镇亮化、绿化和公共服务设施配套水平，树立集镇建设发展新形象。三是提升城镇管理水平。强化市政设施占用审批管理，强力规范道路开挖、占道施工、马路市场等乱象，有效约束施工单位精细恢复市政设施原貌，维护城市文明整洁形象。聚焦全省“卫生城市、园林城市、文明城市”争创目标，持续开展环境综合整治，落实门前“四包”责任制，建设垃圾中转站，强化小区物业管理，重点解决好城区出入口、城乡结合部、广场、车站、集贸市场、背街小巷“脏乱差”问题，确保城区垃圾不落地。大力开展文明单位创建和文明市民评选活动，倡导城市文明新风，培养市民文明素养，提升城市文明水平。4.积极做大园区支撑平台，努力打造全省民族用品产业发展新高地。坚定不移实施“工业强县”战略，大力推进产业园区“形象提升工程”，重点抓好园区路网、深度污水处理设施、会展中心、民俗一条街等基础设施建设项目，提升园区承接项目、孵化产业的能力。积极扶持达山肉业、化青、白驼、元凯、农丰等企业扩大产能、增产增效，力争粒粒康、美农、河湟生态、丝路缘物流等已入驻企业年内建成投产，精心孵化一批优势创业企业，做强小微企业集聚发展板块，增强园区发展活力。全力做好产业培育工作，切实帮助传统民族用品企业利用好观摩会机遇实现复产，改造提升砂石料场、粘土砖瓦厂、商砼水泥等资源消耗企业，打造电商、综合市场、冷链物流等线上、线下为一体的商贸物流产业，促进个转企、小升规，助推工业经济蓬勃发展。认真贯彻落实中央和省市民营企业座谈会精神，不断强化对企业的融资支持，探索设立信贷过桥基金，着力破除企业“融资高山”，保企业、保市场、保增长。持续坚持党政领导联系企业和干部入企服务制度，推动企业技术创新、完善管理和规范财务，同步推进企业债务化解清零工作，着力构建亲清新型政商关系，帮助民营经济解决发展中的困扰、前进中的问题、成长中的烦恼，让企业轻装上阵。5.大力提升产业谋划水平，努力开辟文化旅游融合发展新路径。全面启动撒拉族绿色家园5A级景区创建工作。加快“一带三区”旅游空间开发进程，打好红色文化游、绿色生态游、乡村民俗游、黄河景观游等特色文化旅游品牌，让旅游多彩融合，给游客多重体验。围绕全域旅游，重点实施好撒拉水镇一期、撒拉族风情小镇(骆驼泉景区)、波浪滩景区、撒拉尔故里民俗文化产业园、西路红军革命旧址文物抢修和环境整治工程等项目，同步推进班禅故居、喜饶嘉措大师故居等文化旅游资源开发项目，差异化建设景观花海，集中力量打造一批精品旅游景点和线路，配套实施星级宾馆等接待能力建设项目，规范旅游服务市场，叫响“青藏之旅·首游循化”品牌。全力提升“旅游+”发展水平，长效实施“青海年·醉海东·循化游”系列活动，继续高水平办好国际抢渡黄河极限挑战赛、国际男篮争霸赛及民间传统体育赛事，重点打造“高原篮球之乡”品牌，发展体育经济，力争全年接待游客280万人次以上、同比增长8%，实现旅游综合收入17.3亿元、同比增长10%。6.倾力改善民生福祉，努力满足人民群众对幸福美好生活的新期盼。一是加快发展社会事业。坚持教育优先发展、均衡发展，加快实施草滩坝学校、西路红军小学、特殊教育学校等一批学校布局优化项目，全面开工建设新时代高级中学、白庄初级中学以及中心幼儿园等重点学校建设项目，争取实施20所乡镇寄宿制学校建设项目，探索学校管理体制改革路径，做亮特色职业教育，普及学前教育，巩固控辍成果，努力办好人民满意教育。完成国家三类城市语言文字工作评估。聚焦“健康循化2020”战略，深化医药卫生体制改革，稳步提高医共体建设和分级诊疗、双向转诊水平。高水平规划健康医疗城项目，先期开工建设健康医疗城医技楼、妇计中心和疾控中心建设项目，统筹实施白庄、道帏卫生院业务用房建设项目，持续巩固提升基层首诊水平和医疗卫生服务保障能力。深入实施文化惠民工程，建设一批农村综合活动中心，强化文化公共基础建设，提升公共服务实效性，切实抓好文物保护和非遗保护传承工作，推动艺术创作，繁荣发展农村文化事业。积极弘扬社会主义核心价值观，深入开展寻找“最美家庭”活动，引导全社会形成见贤思齐、崇尚公德的良好风气。扎实开展全国民族团结进步示范县创建工作，规范宗教事务管理，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。二是大力发展拉面产业。高度重视拉面经济转型发展工作，将拉面经济作为致富产业、就业主业、民营企业给予全力扶持，按照“旗舰引领、连锁加盟、扩面增量、提档升级”的思路，在继续强化现有政策支撑的同时，利用好中再集团1000万元的拉面基金，撬动银行贷款，先期在北上广深等大中城市集中打造一批“撒拉人家”主题品牌店，构建专业机构高端策划、优势企业承接运营、分散店面捆绑加盟、本土企业远程配送的市场化、产业化模式，力争年内新增“撒拉人家”品牌示范店100家。三是提高社保兜底能力。完善公共就业创业服务体系，面向市场经常开展职业技能培训，促进大学生、返乡农民工、下岗失业人员等重点群体就业创业，实现城镇新增就业1000人以上，登记失业率控制在3.5%以内。推进全民参保计划，实现全民参保登记成果转化应用，提高社保信息化经办水平。精准落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策，保障困难群众基本生活。持续提升养老服务能力建设，大力实施老年活动中心等一批养老项目，切实构建多层次养老服务和医养结合体系，实现老有所养、健康养老。7.持续稳步推进改革开放，努力开辟融入区域发展战略新空间。一是深化经济领域改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，优化资源配置，助推企业降本增效。稳步推进农村集体产权制度、供销联社、水资源利用等改革，盘活农村集体资产，促进农村资源节约集约和高效利用。圆满完成机构改革工作，理顺职能整合、划转工作关系，优化服务资源，磨合干部队伍，提高服务效率。全面启动事业单位车改，统筹推进教育、医疗卫生、社保、文化、价格机制、收入分配、住房制度、编制人事、事业单位等民生领域改革，进一步推进基本公共服务均等化。二是营造良好营商环境。围绕政府提能力、市场增活力、发展添动力，深化“放管服”改革和商事制度改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”制度，审批事项“应驻尽驻”。创新监管方式，进一步放宽市场准入门槛，为企业松绑、为改革清障、为群众让利。持续改革攻坚，增强服务能力，着力营造良好的市场环境，最大限度激发市场和社会活力，让改革红利转化为发展新动能。三是大力推进开放合作。树立开放创新包容理念，深化与无锡市梁溪区以及中再集团的扶贫帮扶协作关系，实现更高水平、更深层次的互惠合作。狠抓招商引资工作，立足产业发展规划，准确定位招商重点，精心包装招商项目，健全跟踪对接机制，增强项目可行性和吸引力，提高招商引资实效和水平，力争全年到位招商资金14亿元以上。 四、胸怀使命，我们务必勤政廉洁、高效履职，合力共圆全面建成小康的百年梦想新时代、新征程、新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们将进一步提高站位，履职尽责，担当作为，努力建设对党忠诚、人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型政府。树牢政治信念。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力提高政治站位，切实增强政治自觉，坚决贯彻执行县委的各项决策部署，做到思想上同心同德、行动上同心同力，保证县委统揽全局、协调各方的权威。坚持依法行政。深入推进法治政府示范创建活动，增强宪法意识。加强重点领域政府立法，严格规范执法行为，把依法行政要求贯穿到政府工作的始终。加强民主集中制建设，推进协商民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，热情回应民生热点，及时做好舆情引导，全面提高政府公信力。转变工作作风。大力弘扬担当精神，牢固树立“一抓到底、干则必成”的工作作风，求真务实抓改革，抢抓机遇谋发展，坚决做到矛盾面前不绕行、问题面前不回避、困难面前不退缩，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。严厉查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为现象，着力破除政令“肠梗阻”问题，做到令行禁止，切实增强政府执行力。强化正向激励作用，落实容错纠错制度，让敢于担当者有底气、无顾虑，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。认真开展“基层减负年”活动，坚决整治“文山会海”，大力压减规范各种督查检查考核，切实纠正过度“留痕”等问题，让基层把更多时间用在干实事、抓落实上。提高履职能力。深入推进效能机关建设，加大干部职工多层次、系统化培训力度，建设一支懂经济、懂项目、懂管理，想干事、能干事、干成事的干部队伍，让政府工作更好地适应全面建设小康社会新形势、新要求。同时，规范工作程序，完善约束机制，着力破除影响机关工作效率的陈规旧俗，促进重大事项及时落实、项目资金高效支出，让政府成为带动发展的火车头。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定，认真落实“一岗三查”制度，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，始终把制度和规矩挺在前面。加强对重点领域、关键岗位的监督管理，加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。加大审计监管力度，促进审计成果转化利用，推进公共资金、集体资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。各位代表!大道至简，实干为要。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，聚焦新的历史方位，瞄准新的时代坐标，凝心聚力、真抓实干，攻坚克难、开拓创新，为决胜全面小康、建成富裕文明和谐美丽新循化而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【祁连县招商】2019年祁连县政府工作报告

  政府工作报告--2019年3月29日在祁连县第十五届人民代表大会第四次会议上县长龙永胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是推动“一优两高”战略部署在祁连落地生根的关键一年。一年来，面对经济运行稳中有变、变中有忧的复杂形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神，按照省、州、县委全会安排，坚持稳中求进工作总基调，积极应对形势变化，深入实施“五四”战略，以供给侧结构性改革为主线，以集中精力打好“三大攻坚战”为抓手，以“四个奔着去”大抓落实活动为载体，迎难而上、扎实工作，保持了祁连经济社会持续健康发展，朝着建成“美丽祁连、幸福祁连”的目标迈出了坚实的一步。全年完成地区生产总值16.87亿元，同比增长1.6%。其中，完成第一产业增加值5.97亿元，同比增长3.8%;完成第三产业增加值7.47亿元，同比增长6.3%。完成全社会固定资产投资8.8亿元，同比下降39.8%。完成地方公共财政收入8718万元，同口径增长25%。完成社会消费品零售总额5.47亿元，同比增长6.6%。过去一年，我们紧抓稳定发展这个根本，坚持质量第 一、效益优先，经济转型平稳推进突出提质增效，生态畜牧业成为县域经济质量变革的关键。一是畜牧业生产质量显著提升。落实祁连山生态保护与建设综合治理、退牧还草等总投资1.8亿元的农牧业建设项目26项。农业部牦牛遗传育种观测站建设、世界银行全球环境基金气候智慧型草原生态系统管理项目落户祁连。成功入选全省9个牦牛产业发展先行区之一，祁连藏羊特色农产品优势区创建项目纳入全省“百亿万项”重大工程目录。完成了大泉、白石崖生态畜牧业专业合作社股份制改造工作。出台了《家庭农牧场考核办法》《农牧民专业合作社考核办法》;二是畜产品质量显著提升。争取资金3223万元开展了牦牛藏羊政策性保险工作，参保率达到100%。口蹄疫、小反刍兽疫等各类重大动物疫病免疫密度达到100%。有效防止了非洲猪瘟疫情的传入。至去年底，全县繁活各类牲畜61.81万头只、出售59.26万头只，繁活率、商品率分别达到85.34%和49.33%。产肉1.59万吨、产奶0.94万吨;三是农牧民生活质量显著提升。农村土地经营权确权登记完成了省级验收和国家数据成果汇交工作。通过一年的发展，城镇常住居民人均可支配收入达到3.09万元，同比增长8.4%。农村常住居民人均可支配收入达到1.47万元，同比增长9%。突出转型调整，绿色工业成为县域经济效率变革的核心。一是企业运行效率稳步提高。鑫川矿业30万吨选矿厂运行平稳，亿达公司熟食加工项目顺利投产。金祁连乳业纳入了规模以上工业企业，吉缘旅游开发公司和五矿(祁连)发展公司纳入了限额以上商贸企业。农牧业科技示范园小微企业创业孵化基地、尚上生态旅游拓展基地、牦牛特色乳制品自动化及产品升级改造项目开工建设;二是招商引资效率稳步提高。“青洽会”签约项目8个，履约率100%，开展前期5个，开工3个，到位资金1.2亿元;三是要素配置效率稳步提高。完成了祁连三矿、青羊沟煤矿和多洛煤矿3家企业21万吨煤炭去产能目标任务，顺利通过了省级验收;四是产业培育效率稳步提高。投资100万元扶持培育电商企业3家，城东社区电子商务服务站正式运行，网络交易额突破2亿元大关。京东、顺丰快递公司顺利进驻，快递物流企业达到10家。突出提档升级，文化旅游业成为县域经济动力变革的载体。一是项目催生动力。投资9000余万元实施了天境祁连旅游基础设施建设、智慧旅游等项目，进一步完善了服务功能、提升了接待水平。先后建成各类宾馆131家、农牧家乐134家，接待总床位超过1.6万张，旅游商品经营户达到180家，旅游行业从业人员达1.18万人，占总人口的21%;二是品牌激发动力。国家全域旅游示范县创建工作取得实效，投资超过9亿元。卓尔山•阿咪东索国家5A级旅游景区提升改造工程全面完工。启动了《乡村旅游总体规划》编制工作，《全域旅游规划》《卓尔山•阿咪东索国家5A级旅游景区提升规划》编制完成。旅发基金增加到1050万元，出台了《旅游行业奖励办法》《乡村旅游点管理办法》《家庭宾馆管理办法》及《“引客入祁”奖励暂行办法》等激励性文件;三是融合释放动力。成功举办了伊卡洛斯•中国祁连国际飞行节、祁连山草原风情文化旅游节、第十七届环湖赛祁连赛段赛事、全国露营大会以及首届麻拉河“玩偶狂欢节”等重大品牌文体活动，各类活动网络点击量超过1500万次。全年人均文化事业费支出362元，同比增长17.6%。文化产业销售收入达到5841万元，同比增长18%。八宝河水利风景区入选省级水利风景区序列。全年接待游客数突破230万人次，同比增长15%，旅游综合收入突破10亿元，同比增长37%，人均消费达到435元，同比增长19.5%。休闲农业实现营业收入6167万元。过去一年，我们紧盯生态文明这个焦点，坚持底线思维、问题导向，环境保护扎实有效一是持续厚植绿色基础。“河湖长制”全面落实。祁连山国家公园体制试点、生态保护红线划定等工作稳步推进，完成了8个管护站的基础设施建设，林区巡护手持终端系统实现全覆盖。大气、水、辐射等污染专项执法行动深入开展，第二次全国污染源普查工作有序进行。投资9867万元实施林业项目22项，完成国土绿化17.74万亩，保护重点湿地22万亩、管护天然林77.72万亩、公益林234.86万亩;二是持续强化恢复治理。“山水林田湖草”生态修复试点工程稳步实施，累计完成总工程量的70%。完成退化草地治理6万亩、草原鼠害防治110万亩、人工饲草基地建设3万亩。投资1.46亿元实施了河道治理、防洪、水土保持等工程;三是持续发展特色经济。建成生产总面积816亩的育苗基地11处，培育优良乡土树种苗木百万株。按照“一乡一业”“一村一品”的原则，探索开发黄芪、大黄等林菌、林药产业。建成藏雪鸡、林麝、马鹿等特色养殖基地4家，养殖林禽、林畜1792头只;四是持续释放生态红利。落实草原补奖禁牧511.36万亩，草畜平衡1040.69万亩，累计发放补奖资金8134.53万元。生态放牧制度全面推广，投资500万元在40.57万亩返青季节草场探索休牧模式，转移牲畜2.02万只羊单位，产草量提高40%。通过系统的保护治理措施，全县草原平均覆盖度达到62.24%，天然草地可食鲜草平均产量达到每亩287千克，草群平均高度达到23.4厘米。过去一年，我们紧扣扶贫济困这个核心，坚持精准施策、补齐短板，脱贫攻坚取得实效一是深入实施专项扶贫。投资3931万元实施了光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益等26项扶贫产业项目。八宝镇冰沟村、默勒镇采空区易地搬迁项目全面完成，安置群众365户1295人。年内，技能培训1687人次、贫困村劳动力转移就业260人次。投资209万元为4945名贫困群众购买了医疗补充商业保险，累计报销医疗费用203万元。先后安排生态扶贫管护员1322人，全县88%的贫困家庭通过参与生态管护实现稳定脱贫;二是大力开展行业扶贫。全县18个贫困村通村通户硬化道路、安全饮水、生活用电实现全覆盖，央隆乡110千伏输变电工程取得实质性进展。累计发放各类金融扶贫贷款1.27亿元。建档立卡贫困群众连续三年实现医疗、养老保险全覆盖，村级标准化卫生室实现全覆盖。农村低保标准人均提高380元。累计为233名建档立卡贫困群众发放医疗救助金52.82万元;三是不断丰富社会扶贫。累计派出第一书记和工作队员108人，全县45个行政村扶贫第一书记实现全覆盖。调配省、州、县101个党组织1610名干部职工与全县45个村所有建档立卡贫困群众开展了“结对认亲”工作，精准扶贫“双百”行动深入开展，实现了贫困村、贫困户“一对一”结对全覆盖，共计帮扶资金700余万元、落实项目15项。电商企业带动贫困群众334人，吸纳贫困劳动力就业40人，人均年增收2.58万元。过去一年，我们盯牢城乡建设这个关键，坚持乡村振兴、统筹发展，人居环境持续改善一是规划布局实现“提标”。高规格完成了绿地系统规划以及阿柔、扎麻什、野牛沟、默勒4个乡镇的总体规划。中心城区控制性详规、主城区城市设计以及阿柔乡旅游发展、天境祁连省级风景名胜区、城市双修3个总体规划编制工作进展有序;二是工程建设实现“提质”。投资1.04亿元启动实施了八宝、野牛沟等乡镇道路整治工程。投资2418万元完善了丹霞小区及9个保障性住房小区配套设施。投资1992万元建成了央隆、野牛沟2个乡镇的垃圾填埋场;三是形象品位实现“提升”。投资260万元完成了日旭、大泉2个村的高原美丽乡村建设任务。启动编制了《乡村振兴战略规划》，整合各类资金5166万元在白杨沟、麻拉河、冰沟、拉洞台4个示范点实施了乡村振兴示范工程;四是城市管理实现“提效”。城镇管理联合执法集中整治活动深入开展，占道经营、越门经营等不法行为得到有效遏制。重拳出击整治机动车违法行为，道路交通秩序进一步好转，县城新增停车位1693个。不断加大“两违”整治力度，依法拆除违章抢建房屋27处、6554平方米。过去一年，我们抓住重大项目这个支撑，坚持提升基础、完善功能，项目建设有条不紊一是集中精力扩大有效投资。全年共实施了各类建设项目61项，开复工率83.6%。祁大公路、黄藏寺水利枢纽等重大工程进展顺利。通过“厕所革命”新建、改造公厕33座。肃南至祁连二级公路、县医院医技楼等一大批基础设施项目开工建设，有效补齐了民生短板、完善了服务功能;二是千方百计强化项目储备。落实了集中供热环保改造、县城道路整治等工程。雅麻图大桥、加羊沟公路、游客应急救援基地等项目有望落实;三是因地制宜实施援建项目。全年实施总投资2272万元的援建项目4个，“三基”阵地建设项目竣工验收，小微企业创业孵化园产品展示厅已竣工，峨堡镇高原美丽乡村建设项目完成了地上基础;四是多措并举加强项目管理。“多规合一”规划编制工作进展顺利，完成了生态环境保护规划、三类空间划定、信息平台搭建等工作。项目违规招投标专项治理工作深入开展。项目监管平台全面建成，建立了县级领导项目联点制，严格执行政府投资项目法人责任制、合同制、招投标制和监理制，保证了项目质量、生产和资金安全。过去一年，我们紧靠创新驱动这个载体，坚持转变职能、优化服务，重大改革全面深化一是改革的深度逐渐加强，红利逐步释放。“放管服”改革全面深化。税务体制改革全面完成，各项工作实现了无缝对接。保留行政许可事项118项，取消和调整行政审批事项5项，暂缓实施行政许可事项37项。至去年底，全县市场主体总量达到4662户，同比增长8%;二是改革的广度逐渐加强，效能逐步体现。农村集体产权制度改革有序推进，全面完成了45个行政村的清产核资工作。企业及合作社办理“多证合一”795家;三是改革的力度逐渐加强，活力逐步体现。政府部门权责清单实行实时动态管理。“双随机一公开”监管模式全面推行，全年抽查各类企业及单位113次。行政服务中心新增航空服务、印章刻制窗口，全年办件14.83万，办结率99%。“12345”便民服务热线正常运转，咨询事项转办率达到100%。过去一年，我们聚焦民生福祉这个本质，坚持尽力而为、量力而行，幸福指数不断攀升为政之道，民生为本。一年来，我们坚持谋民生之利、解民生之忧，年内民生投入占财政支出的比重达到85%。一是百姓获得感更加殷实。城镇新增就业410人，安置城镇失业人员实现就业133人，就业困难人员实现就业11人，城镇登记失业率3.09%，组织引导农牧区劳动力转移就业6270人次，职业技能培训1000人，高校毕业生实名登记100%，总体就业率达到87%。投资764万元实施了默勒民族小学宿舍楼建设、海北三中教学楼、宿舍楼维修等项目。15年教育资助政策全面落实。教育教学质量不断提高，国家义务教育质量监测工作顺利完成。高考成绩再创新高，整体上线率、本科上线率、一本上线率分别达到100%、60.9%和32.34%。全县46个教学班全面推广网班教学模式，全日制远程教学工作走在了全省前列。劳动用工更加规范，督促企业签订劳动合同1643份、集体合同15份，受理拖欠劳动报酬案件26起，清欠农民工工资323.2万元，清欠率达100%。医疗卫生体制改革深入推进，紧密型医疗联合体基本建成，每千人拥有医生3.3名、床位4.1张，医疗机构药品零差价累计让利83.96万元;二是百姓幸福感更加充实。祁连机场建成通航，年内累计起降232架次，运输旅客1.29万人次，立体交通雏形初显。投资515万元完成了206户危房改造任务。投资884.5万元实施窄路加宽项目43公里。投资830万元实施了农村牧区饮水安全巩固提升和手把崖水源地保护工程。新建、改造提升44个村级综合性文化服务中心。建成乡镇11人制标准足球场3个、游泳培训基地1处，乡村两级健身工程覆盖率达100%。养老、医疗、失业等各类社会保险做到了应保尽保、应收尽收，征缴保险参保金1.83亿元，支出社保基金1.61亿元。为3402户7645名城乡低保对象、困难家庭、特困供养对象发放保障及补贴资金3028.82万元。为符合参保条件的残疾人代缴城乡居民养老保险和医疗保险56.18万元。为948名群众发放医疗救助金231.93万元，为2199名群众发放临时救助资金970.8万元;三是百姓安全感更加踏实。生产安全事故总起数同比下降33%。年内未发生重大环境、食品药品安全事件，全县93%以上的餐饮单位实现了“阳光厨房”。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，刑事案件发案率同比下降46%，确保了全县社会和谐稳定。过去一年，我们紧贴服务发展这个实际，坚持依法行政、廉洁从政，自身建设不断加强一是持之以恒促和谐。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表、政协委员意见、建议、提案54件。大力推进政务公开，严格实行科学民主依法决策程序。第四次全国经济普查稳步开展，“七五”普法规划全面实施，“法律八进”等活动深入开展，全民学法、用法、守法、护法的意识显著提升。平安建设、法治建设、网格化管理、矛盾纠纷排查化解等各项社会治理工作成效显著。民族团结进步创建成果进一步巩固，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面持续加强;二是锲而不舍抓落实。修订了《政府工作规则》，制定了《政府党组议事规则》《重大事项报告制度》，严格执行“710”工作制度，全面贯彻省委、省政府“四个奔着去”总要求，积极践行“一线工作法”，年内开展政府全体现场办公2次，为乡镇及一线工作查问题、找原因、破瓶颈;三是驰而不息转作风。“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进，集中整治形式主义、官僚主义工作全面启动，从严治党要求全面落实，政府系统“四个意识”“四个自信”不断增强。审计监督不断加强，政府公信力、执行力、落实力得到增强，群众满意度不断提升;四是坚持不懈抓整改。坚持整改责任层层压实、压力层层传导，采取长期坚持与短期整改相结合、抓硬件与抓软件相结合，省委第二巡视组反馈问题整改工作高位推进、成效明显。至去年底，62%的问题整改完成，其余问题均取得阶段性成效。与此同时，过去一年，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建、优抚安置取得新成效，军民融合发展呈现新局面。依法加强民族宗教事务管理，科协、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，金融、邮政、通信、地震、气象、统计、档案、物价、新闻、税务等各项工作取得了新的成绩。各位代表，过去一年，国内外经济形势复杂多变，下行压力持续加大，我们践行新理念、顺应大变革，努力推动了县域经济高质量发展。面对不利因素增多、新老问题交织、经济增长放缓的局面，我们逢山开路、遇水架桥，在全面从严治党、加快经济建设、深化改革创新、强化民生保障的道路上砥砺奋进。过去一年，GDP增长虽然放缓，但是产业结构调整的步伐没有放缓。我们坚持以旅游业为龙头，三次产业融合发展、并驾齐驱，探索出了一条符合祁连实际的经济发展道路。村集体经济全面实现“破零”，祁连特色农畜产品在全省首届农民丰收节上勇夺三金，玉林旅游公司成为全县首个规上文化企业，金祁连乳业和亿达公司实现了全县工业企业质量信用评级开门红，祁连山半野生鹿基地入围第一批国家中医药健康旅游示范基地创建名单;过去一年，投资增长虽然放缓，但是生态文明建设的步伐没有放缓。自然生态空间用途管制试点县创建工作率先通过国家自然资源部成果验收。成功协办了祁连山“山水林田湖草”生命共同体高峰论坛，中央及省环保督察组反馈的30件问题整改工作全面完成，主要大气污染物排放总量均控制在指标之内，全县空气优良率达90%以上。县环林局被国家林业和草原局评为三北防护林体系建设工程先进集体;过去一年，税收增长虽然放缓，但是民生福祉提升的步伐没有放缓。全年退出贫困村6个，521户1735名贫困群众实现稳定脱贫，“贫困县”摘帽顺利通过了省级初验。健康扶贫工作被国家卫生健康委员会办公厅和国务院扶贫办综合司通报表扬。全年举办各类文化体育活动683场次，参与群众超过10万人次，百姓业余生活更加丰富。县民政局被国务院授予第二次全国地名普查青海省先进集体称号，县文体广电局荣获全省文化产业发展先进单位，县国土局、农牧局、统计局、信访局分别获评全省库区移民工作、重大动物疫病防控、农业普查、信访工作先进集体。各位代表，过去一年的成就是多领域、多方面的，变革是深层次、根本性的。看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央的正确领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府、州委州政府的正确领导。这是县委团结带领全县人民同心同德、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻祁各单位、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与祁连改革发展和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，安不忘危、稳不忘忧。通过一年的实践，我们清醒的认识到，当前祁连经济运行面临的问题和困难还比较多、风险和挑战还比较大，保持经济社会持续健康发展的基础尚不稳固，由中高速增长转向高质量发展很不容易。主要表现在：一是发展不平衡不充分的问题突出，经济总量偏小，创新能力不强，新旧动能转换不快，结构调整困难重重;二是内生增长动力不足，大项目储备不多，固定资产投资增长乏力;三是财政收支矛盾突出、财源萎缩，保运转、保生态、保民生的刚性支出压力持续加大，加之政府债务压力传导，财政保障难度日益加大;四是生态环境依然十分脆弱，生态文明建设任重道远;五是改善和服务民生仍有“短板”，优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，扶贫产业培育难，农牧区基础设施建设仍显滞后;六是少数干部精神状态不佳，服务发展意识不强，攻坚克难办法不多，政府自身建设需要不断加强，党风廉政建设仍需持续用力。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，以更强的意志、更大的决心、更严的作风、更实的举措，认真加以解决。2019年工作安排今年，是中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府的各项工作责任重大、影响深远。我们要紧紧围绕全面建成小康社会这个大目标和中央经济工作会议确定的重点工作任务，谋划推动今年的各项工作，为打牢全面建成小康社会收官的基础创造条件、提供保障。今年，做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、省州委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照县委十四届六次全体会议安排部署，深入推进“五四战略”，奋力实施“一优两高”，推动“三大攻坚战”取得新成效，推动社会治理创新发展，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建成小康社会打下坚实的基础，以更高质量更高水平开创“美丽祁连、幸福祁连”建设新局面。今年，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长3%左右，地方财政收入协调同步增长，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能降碳、主要污染物排放指标控制在目标以内。围绕实现上述目标，我们将抓好以下七个方面的重点工作： （一）坚定不移推动经济转型，坚持藏“富”于民，以高质量发展增强祁连实力 聚焦草畜联动，努力把生态畜牧业打造成县域经济高质量发展的关键支撑。一是完善基础设施。投资3705万元建设畜棚496栋、贮草棚220栋、饲草制种基地1处、饲草料加工贮备基地1处、冷链仓储中心1个。不断创新智慧畜牧业和农牧业大数据平台管理模式，优化老日根、青阳沟、达玉合作社智慧畜牧业设施设备，加快对接全省农牧业大数据平台建设，不断实现科学、精准、高效管理;二是发展特色产业。稳步推进草原生态保护、饲草料基地建设、扶持农区舍饲养殖等15项牦牛产业发展重点工作，全力抓好农业部牦牛遗传繁育观测站建设，着力打造牦牛产业“一园四区”。加大有机产品生产力度，不断提高有机畜产品在全县畜产品中的占比，建立完整的有机畜产品可控监管体系;三是创新发展模式。采取内联外扩方式，在县内建植优质饲草料基地3万亩，在周边地区租建“飞地牧草”基地5000亩。实施“农牧互补”“牧繁农育”工程。积极推进牦牛、藏羊高效综合配套技术，不断壮大藏羊多胎选育、“两年三胎”、牦牛“一年一胎”核心群。投资800万元在峨堡镇、阿柔乡70万亩草场推广生态放牧制度，投资400余万元在股份制合作社开展集约化经营、草畜联动、产业化发展和多元化服务等机制探索;四是提升发展能力。投资400万元确保全县牲畜参保率达到100%，着力提升畜牧业抗灾减灾能力。提升动物疫病风险防控能力，确保春秋季重大动物疫病防控免疫合格率达到85%以上，全面启动无规定动物疫病区创建工作。积极探索金融支农、金融扶农新模式，整合农牧业风险担保等各类基金2000万元，撬动5000万元贷款支持农牧民专业合作社、家庭农牧场发展。督促峨堡生态畜牧业专业合作社定点屠宰和冷链项目投入运营。严格落实中央农机购置补贴等政策，力争农作物综合机械化率达到85%以上。 聚焦扶强育新，努力把绿色工业打造成县域经济高质量发展的持续动力。一是做实园区强支撑。坚持科学规划，解决好冰沟农牧业产业化工业园区道路、供暖等问题。全面建成中小企业孵化基地，启动20家左右中小企业“孵化”工作。督促亿达公司进一步加强企业自身建设，继续保持现有规模生产能力。指导金祁连乳业进一步扩大生产能力，力争年内产值突破5000万元;二是壮大龙头强带动。督促鑫川矿业30万吨选矿厂实现规模化生产、西海煤电开展绿色矿山建设相关工作。以发展循环经济的思路加快祁纤公司石棉尾矿综合利用产业集群项目进程，尽快制定尾矿处理方案、完成项目立项;三是培育三产强动能。以“五新”企业创建为标准，大力发展符合生态环保要求的有机食品精深加工、特色文旅商品研发、节能环保、中藏医康复、特色轻工及生物等产业。稳步推进电子商务发展，确保网络交易额按比例健康增长。 聚焦产业融合，努力把文化旅游业打造成县域经济高质量发展的重要引擎。一是着力绘制发展新蓝图。坚持以“旅游+”“+旅游”的理念，以“立体、多元”的生态文化格局，构建“全域全季全时”旅游，加快形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、民生围绕旅游兴”的旅游发展体系。稳步推进国家全域旅游示范县及卓尔山•阿咪东索国家5A级旅游景区创建工作，争取年内通过国家验收工作。编制完成《乡村旅游规划》及八宝镇下庄、卡力岗2个村的乡村旅游扶贫规划和《小拉洞峡旅游景区规划》;二是着力增强发展新动力。开发建设小拉洞峡、天桥山景区，稳步推进5个乡村旅游示范点建设，力争八宝风景区投入运营。全面运行5A级旅游景区智慧旅游系统，积极争取应急救援中心及峨堡、央隆、默勒3个乡镇游客集散中心和峨堡镇星级旅游公厕建设项目。加快招商引资进程，启动实施滑雪场建设项目，有效填补冬季旅游空白。全面实施《“引客入祁”奖励暂行办法》，制定出台《“旅游包机”奖励办法》;三是着力营造发展新氛围。结合建国70周年、青海解放70周年，继续举办祁连山草原风情文化旅游节、祁连国际飞行节、全国露营大会、绿色清真美食节等系列文化体育活动，不断扩大、深化品牌文化体育活动宣传推介效应，助推祁连文化旅游品牌建设，积极创建全国全民健身模范县。积极参加省内外各类旅游宣传促销活动，依托网络平台、整合旅游信息资源，全力提升祁连旅游的影响力和人气指数;四是着力优化发展新环境。全力加强景区景点、星级酒店、星级客栈、旅行社的检查与服务指导，对损害旅游市场秩序的行为“零容忍”。加强乡村旅游管理，争取年内新增星级宾馆5家、农牧家乐10家、休闲农牧业主体2家，接待游客数突破245万人次，旅游综合收入提高10%。 （二）坚定不移优化生态环境，坚持还“绿”于民，以高标准保护增添祁连魅力一是确保责任落实到位。认真贯彻执行《青海省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018—2020年)》，进一步巩固中央环保督察反馈问题整改成效，推进环保督查常态化，按下生态文明建设“快进键”，着力解决突出环境问题。积极开展祁连山国家公园体制试点相关工作。继续深入落实“河湖长制”，加快信息平台建设;二是确保管理保护到位。深入开展各项环保专项行动，加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为。切实加强饮用水源地保护和水质监测，完善水质监测长效管理机制，确保饮用水安全。完善智慧生态远程指挥平台，加强森林资源管护。投资8134万元落实好新一轮草原生态保护补奖政策，严格推行禁牧封育、草畜平衡管理制度。投资2825万元防控草原有害生物194.5万亩、建设人工饲草基地1万亩、舍饲棚圈250处。投资1674万元保护湿地17万亩、防治林业有害生物6万亩;三是确保恢复治理到位。投资209万元完成良种育苗150万株、造林补贴试点1.23万亩、森林抚育0.9万亩。完成国土绿化22万亩。扎实做好“山水林田湖草”项目收尾和运营管理，探索“祁连模式”、打造“祁连样板”。实施好祁连山黑河源草地生态生产共赢模式创建与示范等省级科技项目，坚持修复治理与综合开发并举，努力推动“三生”共赢的产业发展模式更加巩固。 （三）坚定不移推进脱贫攻坚，坚持用“情”于民，以高质量脱贫提升祁连魄力一是压实压牢扶贫责任。坚决扛起脱贫攻坚重大政治任务，把“贫困县”摘帽和巩固三年扶贫成效作为头等大事，切实强化主体责任落实，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目;二是做实做强扶贫产业。把产业扶贫作为脱贫摘帽、巩固提升工作的重中之重，因地制宜，深度结合村集体经济“破零复壮”工程，大力实施产业扶贫项目，加快到户产业、资产收益、光伏扶贫等扶贫项目实施进度，逐步形成管理规范、带动效益明显的扶贫产业发展格局;三是用好用足扶贫政策。建立救助衔接机制，在贫困动态监测、资金投入、产业扶持、资产收益、社会帮扶和政策保障等方面建立健全长效机制，畅通帮扶救助渠道，实现扶贫治理常态化，有效防止脱后返贫和新增贫困发生。进一步加强贫困群众的思想教育，转变部分贫困群众“等、靠、要”思想;四是巩固提升扶贫成效。制定出台《脱贫攻坚成果巩固提升方案(2019-2020年)》，通过产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、危房改造等10项措施，不断强化到村到户到人精准帮扶举措。通过交通扶贫、水利扶贫等4大举措，有效补齐基础设施短板，最终巩固提升脱贫成果，全面提高脱贫质量，推动形成稳定脱贫可持续发展长效机制。 （四）坚定不移加快乡村振兴，坚持增“靓”于民，以高水平管理挖掘祁连潜力一是坚持精确规划。高标准完成《城南四村修建性详细规划》《城市双修总体规划》编制及峨堡、央隆2个乡镇总体规划的修编工作，完成重点乡镇控制性详规编制工作;二是突出精致建设。继续推进八宝镇街道综合整治和路网提升工程，积极争取总投资1.05亿元的八宝镇四条道路街景环境综合改造及高原美丽乡村等建设项目。继续抓好白杨沟、麻拉河、冰沟、拉洞台乡村振兴战略示范村基础设施建设，完成投资936万元的村容村貌整治工程、农村综合改革发展等项目。稳步推进棚户区改造工程，启动256套一期工程;三是强化精细管理。开展全域无垃圾示范县创建工作，积极争取城乡环卫一体化PPP项目落地实施。深入开展农牧区人居环境整治三年行动、“两违”整治行动，完善长效管理和后期管护机制，提升城镇管理水平。加强重点部位乱设摊点、流动经营等影响市容市貌不法行为的整治力度。通过普遍建立村庄保洁队伍、完善长效管护机制、配套收集转运设施等措施，全力改善城乡人居环境。 （五）坚定不移强化项目支撑，坚持普“惠”于民，以高投入拉动催生祁连动力一是齐心协力“谋”项目。牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓民生”的意识，认真谋划一批经济转型、产业发展、民生改善项目，扎实做好项目规划编制、可研等相关工作，滚动充实项目库，确保项目建设可持续发展。力争全年固定资产投资突破10亿元;二是积极向上“争”项目。积极抢抓国家和省州利好政策，争取麻拉河飞行小镇、野牛沟牦牛特色小镇、阿柔牧游特色小镇等建设项目;三是依托平台“引”项目。提前谋划、精心组织参加“青洽会”等重点招商活动，带动提升农畜产品档次，拓宽工业产品市场、丰富文化旅游商品类型，争取实景演艺项目落地。加强与山东滨州、中国五矿等对口援建地区、企业的对接，争取总投资6086万元的6个山东援建项目落地。支持民营企业发展，在土地、环保等方面提供更为便捷的服务，努力构建新型政商关系;四是全力以赴“抓”项目。继续推行重大项目县级领导包抓、责任部门负责、督查部门跟进机制，竣工项目抓投产、在建项目抓进度、签约项目抓开工、意向项目抓落实，对标推进项目建设，倒逼推动责任落实。争取投资4635万元的农发项目、投资9230万元的央隆、阿柔等乡镇道路环境综合整治、投资1787万元的中庄幼儿园建设等项目取得积极进展。积极争取投资2053万元的县域领域创新驱动项目。积极做好协调服务，确保扁门高速、肃南至祁连公路、祁大公路等重大项目稳步实施，畅通县域经济发展的“大动脉”。 （六）坚定不移服务保障民生，坚持用“心”于民，以高品质生活激发祁连活力一是提高社会保障水平。实现城镇新增就业400人，农牧区劳动力转移就业6000人次，城乡劳动力技能培训700人，高校毕业生总体就业率达到87%以上，新增生态管护岗位202个。加大劳动保障监察和仲裁力度。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，加大退役士兵安置改革力度，确保退役士兵安置率不低于95%。启动实施投资1900万元的老年人服务中心建设项目;二是持续发展社会事业。继续落实15年教育资助政策。争取6所寄宿制学校运动场、素质教育场馆、功能室建设项目，实施好投资540万元的第一小学、阿柔寄宿制小学体育活动室建设。继续深化教育信息化工作，持续推进和提升全日制远程教育试点项目。创新残疾儿童教育模式，推动残疾儿童教育常态化、社会化。进一步巩固新农合制度，确保参合率、门诊住院补偿率、大病补偿率等实现新提升。积极争取农村牧区饮水安全巩固提升、八宝镇东村、西村、下庄村和移民安置点给水处理中心以及维达中桥、地盘子黑河中桥新建工程，探索推行“路长制”。投资1450万元建设全民健身中心场馆1处、笼式足球场5处、11人制足球场1处。继续举办广场文化周活动、“祁连杯”足球赛、篮球赛、春节系列晚会等文体活动。坚持免费开放各类文体活动场所;三是全面加强社会治理。扎实开展扫黑除恶专项斗争，提高群众安全感。深入推进藏区平安工程建设，实现视频监控城乡一体、整体封控。加强公共法律服务体系建设，推进基层司法所规范化建设，提高司法工作水平。确保年内不发生重大食品药品安全事故，安全生产形势持续稳定。 （七）坚定不移加强自身建设，坚持守“信”于民，以高效能服务凸显祁连毅力一是扛起责任，勇于担当。坚持年初立账、半年查账、年终兑账，确保重大决策决不变形走样，重点项目决不半途而废，重要任务决不无果而终，切实做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责，真正把使命和责任扛在肩上;二是践行宗旨，俯首为民。把为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意当做政府始终坚守的信念，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，在资源配置、项目建设、资金使用上，优先向民生倾斜，真正使政府的工作更接地气、更得民心;三是尊崇法治，依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，坚决克服习惯性，减少随意性，杜绝盲目性，认真开展“七五”普法工作，进一步深化“法律八进”活动，全面落实法律顾问、法律援助、公共法律服务等制度，努力建设法治政府;四是深化改革，服务发展。全面完成政府机构改革，稳步推进事业单位改革。继续深化“放管服”改革、供给侧结构性改革以及教育、卫生等重点领域改革，拓宽“双随机”抽查工作范围;五是实干实政，从严治政。继续践行“一线工作法”，巩固“四个奔着去”大抓落实活动成效。认真落实“一岗双责”，决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事，决不允许出现“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。严防“微腐败”成为“大祸害”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。展望新蓝图、开启新征程，我们重任在肩;谋求新发展、实现新跨越，我们信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐，围绕“美丽祁连、幸福祁连”建设目标，不忘初心，逐梦远行，以优异成绩向新中国成立70周年、青海解放70周年献礼!名词解释一优两高：坚持生态保护优先，推进高质量发展，创造高品质生活。四个奔着去：奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去。城市双修：生态修复、城市修补。双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。一岗双责：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。五新：新产品、新材料、新工艺、新技术、新业态。五四战略：以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手，推动青海未来五年发展的总体思路。四个扎扎实实，即扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活;四个转变，即加快从经济小省向生态大省、生态强省转变，加快从人口小省向民族团结进步大省转变，加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变，加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变;四化同步，即推动信息化和工业化深度融合，推动工业化和城镇化良性互动，推动城镇化和农业现代化相互协调;四个更加，即建设更加富裕、文明、和谐、美丽新青海;四种本领，即增强学习和政治领导本领，增强改革创新和科学发展本领，增强依法施政和群众工作本领，增强狠抓落实和驾驭风险本领。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。精准扶贫“双百”行动：百企帮百村、百企联百户。一园四区：牦牛产业核心园，牦牛养殖示范区、草畜循环示范区、牧游经济示范区、牦牛产品加工示范区。三生共赢：生态、生产、生活实现共赢。放、管、服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿